作者：高智生（高智生，男，云南省社會主義學(xué)院教研室主任、教授）
摘自：《中國特色政黨制度理論研究》，中央社院中國政黨制度研究中心，時事出版社，2010年5月。
摘要：參政議政是民主黨派的基本職能，認(rèn)真履行這項職能，是民主黨派充分發(fā)揮自身作用的重要體現(xiàn)。但什么是參政議政？現(xiàn)實中存在一些不正確的認(rèn)識。厘清這些不正確的認(rèn)識，民主黨派才能更好地履行參政議政職能。
在我國，共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作有著悠久的歷史。當(dāng)今形勢下，這種合作更為密切。為了在新的歷史條件下繼續(xù)鞏固和發(fā)展這種親密合作關(guān)系，我們有必要對現(xiàn)實生活中一些似是而非的認(rèn)識作進(jìn)一步的澄清。只有理論認(rèn)識上的正確，才有行動上的堅定有力。本文擬對現(xiàn)實生活中"參政議政"錯誤認(rèn)識提出自己一些粗淺的思考。
一、“參政”、“參加國家政權(quán)”不是“參加執(zhí)政”、“共同執(zhí)掌國家政權(quán)”的簡稱
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度。這一制度界定了各個政黨在國家政治生活中的政治地位：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這種位置界定是不能變易的。同時，“參政”的內(nèi)涵界定也是十分明確的。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》都一致并十分明確地表述為：“民主黨派參政的基本點是:參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。”對這一界定，我們簡稱為“一參加、三參與”。 “參政”和“參加國家政權(quán)”都不等于“參加執(zhí)政”。“執(zhí)政”不僅僅是參加政權(quán)建設(shè)，更重要的是執(zhí)掌政權(quán)，是政權(quán)的擁有者、 主導(dǎo)者。“參政”和“參加國家政權(quán)”，都不能說就是政權(quán)的擁有者，也不能說就是政權(quán)的主導(dǎo)者。如果把“參政”理解為“參加執(zhí)政”，把“參加國家政權(quán)”理解為“共同執(zhí)掌國家政權(quán)”，也就是把參政黨當(dāng)作了執(zhí)政黨，這實質(zhì)上破壞了我國的基本政治制度和政黨制度，取消了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。這是一個帶根本性的重大問題，這一問題不予以澄清，在實踐中將會貽害無窮。
二、“參政”不是“議政”的前提條件
民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但作為參政黨，可以擔(dān)任國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以“參加國家政權(quán)”等形式參政議政。
參政議政是我國基本政治制度賦予民主黨派的一項重要政治任務(wù)，民主黨派應(yīng)發(fā)揚新民主主義革命時期的光榮傳統(tǒng)，與中國共產(chǎn)黨一道，共同擔(dān)當(dāng)起對國家、對人民的前途和命運高度負(fù)責(zé)的重任，認(rèn)真履行參政議政職能，為國家各項事業(yè)的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是在現(xiàn)實中，有的成員把自己“參政議政”的角色“二步化”，即把自己首先定位為“參政”的角色，在成了這一角色之后，再成為“議政”角色，把“參政”當(dāng)作“議政”的等價交換條件。
縱觀我們許多民主黨派成員，如費孝通、錢偉長等老一輩科學(xué)家，他們除了在自己的研究領(lǐng)域取得了豐碩的專業(yè)理論研究成果外，同時還對這些領(lǐng)域的管理提出了許多寶貴意見，促進(jìn)了該行業(yè)的發(fā)展，對國家作出了貢獻(xiàn)。這就是政治，就是參政議政。因此，從本質(zhì)上講，參政和議政是一致的。如果把"參政議政"割裂開來，把自己參政議政的角色“二步化”，以“參政”為“議政”的先決條件，就會阻礙我們民主黨派自身作用的發(fā)揮。
三、“參政議政”不等同于“民主監(jiān)督”
《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗!”但是，在實際生活中，民主黨派一些成員把自己置于這項任務(wù)之外，認(rèn)為完成這一任務(wù)者是中國共產(chǎn)黨，自己只是監(jiān)督執(zhí)政黨完成這一任務(wù)，于是，就把自己參政議政的職能簡單劃一為“監(jiān)督”職能，并在履行監(jiān)督職能時，又把自己的心態(tài)確定為“在野黨”、“反對黨”的心態(tài)，使自己的參政議政職能變成了一味的指責(zé)。這種心態(tài)是不對的。在我國，共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系與資本主義國家政黨之間的關(guān)系有很大的不同，最基本的有三。
其一，在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派合作，這種關(guān)系是穩(wěn)定的。
其二，在對待國家政權(quán)問題上，資本主義國家的在野黨和反對黨隨時準(zhǔn)備取代執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)。我國的參政黨不以奪取政權(quán)為奮斗目標(biāo)，而是以各種方式參與國家政權(quán)建設(shè)，參與管理國家事務(wù)。
其三，西方國家的在野黨、反對黨、執(zhí)政黨相互之間采取牽制態(tài)度。西方國家的在野黨和反對黨對國家政治生活的參與同執(zhí)政黨行使國家權(quán)力是背道而馳的。有時，他們?yōu)榱艘粫r的共同利益也會 結(jié)成不同形式的合作關(guān)系，但這種合作是暫時的和不穩(wěn)定的。在我國，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友，共產(chǎn)黨和民主黨派之間有著長遠(yuǎn)的、共同的根本利益和奮斗目標(biāo)，因而能夠保持長久的真誠合作。民主黨派對共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，而是站在國家利益大局上，抱著通力合作的態(tài)度，向共產(chǎn)黨提出善意的批評、建議，其旨意與共產(chǎn)黨相一致，而不是相悖。
這三點顯著區(qū)別，決定了我國民主黨派在參政議政時應(yīng)抱積極的態(tài)度，要站在國家和人民的立場上，從全局出發(fā)，擺脫私利，為國家各項事業(yè)提出積極的建設(shè)性意見。
正確理解“參政議政”的內(nèi)涵十分重要，它關(guān)聯(lián)著我國多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的存在與否，關(guān)聯(lián)著民主黨派在國家政治生活中的作用和形象，關(guān)聯(lián)著民主黨派自身的前途和命運。幾十年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派一直處于一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系中，肝膽相照，榮辱與共。正因為如此，共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作才長期存在下來，并不斷發(fā)展。我們要珍惜這種關(guān)系，并促使這種關(guān)系繼續(xù)發(fā)展下去。（文化交流處 彭碧燕摘）
打印頁面
| 分享到：
上一篇：第一頁 2025-10-16
下一篇：鐘瑞華：《高校青年教師加入民主黨派動因分析》 2011-04-15