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黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。習近平總書記高度重視黨的作風建設，強調“要以上率下、真抓實干，抓鐵有痕、踏石留印”“要深入開展黨的優良傳統和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代”。這些重要論述，為云南省大力推進作風革命效能革命提供了根本遵循。近年來，省委對機關黨建高度重視，相繼開展了爭做“五個表率”、創建“云南模范機關”等系列活動，省直機關各級干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾等方面展現良好的精神風貌。同時，在推進機關黨建高質量發展中也存在一些短板和不足，亟待我們以自我革命精神推進作風革命效能革命為抓手，指導和統領省直機關在轉作風、強服務、抓落實、促發展方面走在前作表率，以機關黨建提質增效引領云南經濟社會高質量發展。

一、扛牢作風革命效能革命的政治責任，突出思想破冰，革除思想積弊，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、云南見行動”。

沒有思想破冰，就沒有事業發展突圍，更談不上跨越趕超。思想破冰，“破”的是束縛高質量發展的“冰”；發展突圍，“突”的是不平衡不充分之“圍”。進入新時代，邁上新征程，思想和理念必須打破傳統框框、摒除固有定勢、敢于自我揚棄、主動對接更新，這樣才能適應新時代新要求。要把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變為現實、確保黨中央決策部署和省第十一次黨代會精神落地見效，我們必須以思想的徹底解放推動作風革命效能建設，努力在思想破冰中抓好機遇、增強動力，蓄勢趕超、實現發展突圍，將干事創業的精氣神立起來，將敢闖敢試、勇于擔當的斗志揚起來，加快形成勢如破竹的工作新局面。

一是突出政治要求，做到絕對忠誠。衡量作風的標準千條萬條，政治標準是第一條。必須把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，確保黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話及指示批示精神全面貫徹落實，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署、云南見行動”。云南發展不夠快、不夠好，根子還是在思想解放不夠，省直機關多數干部的綜合能力素質和基礎是全面的、扎實的，但干事創業的精氣神還不夠足，部分干部還不同程度存在不學習政策、不研究工作、不思考問題、不推動落實等問題。要始終心系“國之大者”，始終牢記總書記和黨中央關心什么、強調什么，我們就重點抓什么；怎么部署要求，我們就怎么貫徹落實。這方面，關鍵要入腦入心、學思踐悟，真正領會習近平總書記和黨中央指示要求的精神實質、核心要義，既不能“揣著糊涂裝明白”，也不能“揣著明白裝糊涂”，把省直機關作為政治機關的屬性體現在扎實推進作風革命效能建設上，徹底革除思想積弊，確保政治不偏向、政策不變通、行動不走樣。

二是端正服務思想，做到有求必應。好作風是生產力、是戰斗力，更是凝聚力。我們一些黨員干部觀念保守，抱持“壩子思維”，口頭上解放思想但行動上不解放，理論上解放而實踐中不解放，不僅讓職責“空位”、工作“空轉”，甚至貽誤了時機、消解了信任。對此，我們要大刀闊斧堅決破除安于現狀的“守攤子”思想、地處邊疆難有作為的消極思想、甘于落后的“跟跑”思想、不給資金項目就不干事的“等靠要”思想、“只要不出事，寧可不干事”的“太平官”思想、盲目樂觀自我滿足的狹隘思想。實干是最好的方法論，擔當是最佳的精氣神。要有“將心比心”的態度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，聽民意、集民情甘當“服務員”，出點子、想辦法善當“諸葛亮”，涉及群眾、基層和企業切身利益的事情，一點都不能差、差一點都不行，做好基層的“急郎中”，當好企業的“店小二”。要說實話，有一說一、有二說二，既報喜又報憂，決不能遮遮掩掩、回避問題，更不能信口開河、弄虛作假。要辦實事，圍繞群眾關注的就業、教育、醫療、生態環保等，緊扣群眾、基層和企業關心的政策落地等，每年實打實地為群眾、基層和企業做幾件實事好事。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我們只有牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，才能倍道兼行、跨越趕超，在新時代新征程上取得更優異的成績。

三是打通“中梗阻”，做到執行有力。頂層設計、中間執行、基層落實，是確保一項目標任務最終落地的“三部曲”。省級部門的處級中層干部在政策制定、落地落實中居于承上啟下的關鍵位置。推進作風革命效能革命，中層干部是主體、更是重點。我們省直機關部分中層干部是出了家門進校門、出了校門進機關門，“七種能力”“八種本領”短板明顯；不熟悉基層、不懂群眾語言，坐在辦公室里寫出來的政策文件，雖然理論上“高大上”，但到了基層卻“水土不服”、難以落地。同時，我們也必須看到少數中層干部，確實存在著“上面加油門、中間掛空檔、下面踩剎車”不作為、慢作為，不擔當、怕擔當，中間梗阻、執行不力等問題。不會溝通、不會協調、不會干活，這樣的中層干部怎么推進工作？新常態下，機關作風效能建設的一些“隱性”問題不容忽視，不講政治不重大局的“政令中梗阻”、不講擔當不重事業的“責任中梗阻”、不講效能不重服務的“作風中梗阻”、不講規矩不重形象的“禁令中梗阻”四個方面問題，在省直機關或多或少都存在，個別問題在我們一些單位和干部身上可能有過之而無不及。打通“中梗阻”，必須認真查找梳理機關作風革命效能革命中不擔當、懶作為等方面存在的問題。一要對照問題找差距。組織開展干部作風大討論，對照四個“中梗阻”問題、對照民主評議機關作風提出的意見建議，通過自己找、領導點、集體議等方式，逐條剖析自己，找出“短板”，列出“問題清單”，限時整改。二要盯住需求明方向。深入基層一線，調查研究，聽取“基層聯系點”意見建議，全方位、多角度、立體式摸排“中梗阻”問題，定細措施，夯實責任，以執行力的最高標準，堅決消除“中梗阻”，形成常態、實現常效。三要強能提質補短板。面對新形勢、新常態、新任務，我們部分干部還存在“心有余而力不足”的能力素質短板，要以機關處級干部為重點，本著“干什么練什么，缺什么補什么”的原則，組織開展“立足崗位建功、爭當模范標兵”活動，全面提高干部的綜合素質和能力。組織開展機關中層干部交流輪崗，優化干部成長路徑，提升綜合能力；要以“現場問政”的方式，曬業績、找短板、比激情，展示“走一線、破難題”的過硬作風和業績，在互比互學、互競互勵中破除“中梗阻”。

二、牢固樹立以“釘釘子”精神抓落實的工作理念，大力踐行“三個工作法”，讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為廣大黨員干部的鮮明特質。

工欲善其事，必先利其器。實踐證明，科學的思想方法、工作方法能有效推進工作，黨員干部要帶頭大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法。習近平總書記強調，“抓作風建設，要發揚釘釘子精神，要一錘一錘接著敲，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必定大有成效”“黨和國家事業發展，離不開全黨腳踏實地、真抓實干。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”當前，我們省直機關一些干部存在發展緊迫感不強、對標標準不高，破局創新、攻堅克難能力有待提升，同群眾、基層和企業打交道顧慮較多等突出問題。為此，我們要以釘釘子精神推進作風革命效能建設，大力踐行“三個工作法”，找準機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的結合點、切入點，以高質量機關黨建引領省直機關廣大黨員干部立足崗位職責，在產業發展、項目建設、招商引資、鄉村振興、強邊固防、疫情防控等工作中轉作風提效能，防止機械拼湊上項目、走馬觀花到一線、脫離實際壘典型。

踐行項目工作法，要善于“以大化小”，促進責任落實。習近平總書記指出，對問題整改實行臺賬式管理、項目化推進，明確責任主體、進度時限和工作措施，列出清單、掛牌銷號，逐條逐項推進落實。在具體工作中，我們省直機關一些具體工作做得不實、抓得不牢、推得不快，一個重要原因就在于對待工作大而化之。抓實項目工作法，就是變“抽象”為“具體”、變“被動”為“主動”、變“小景”為“全景”，將宏觀的“大任務”轉化為具體的“小項目”，在化整為零、化難為易、化虛為實中推動各項任務取得實效。要堅持清單具體化，對所列清單的目標成效、責任主體、時間節點、督查內容、考核獎懲等作出具體規定，搞清楚“誰來做、怎么做、何時做、按什么標準做、做到什么程度、什么時候完成、達到什么效果”等，實行“每周一報告、每旬一督查、每月一調度、每季一考評”，對發現的重大問題建立清單，做到“照單請客”、整改銷號。要全面履行機關黨建主體責任，認真落實定期研究黨建工作、每年報告抓基層黨建情況、黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核等制度，切實把黨建工作扛在肩上、抓在手上，推進省直機關作風大轉變、效能大提升。要將作風效能評議、“對標先進、爭創一流”主題實踐活動、主要負責同志定期帶領中層干部下基層等工作納入年度綜合績效考評，結合實際制定實施方案，科學設置評比項目，有效設定評比指標，精準制定評比細則，把“硬骨頭”任務項目化、項目清單化、清單具體化，明確每項工作的牽頭單位、完成時限、考核標準等，形成任務部署、推進實施、考評通報的工作閉環，以此檢驗省直機關轉作風提效能的成效。

踐行一線工作法，要身在基層、心到一線，促進問題破解。一線工作法，就是帶著問題走入基層、帶著思考進入實踐、帶著感情深入群眾，摸準一線實情、發現一線問題、解決一線難題。習近平總書記強調，要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。要指導協調省直機關主要負責同志帶領中層干部走出辦公室，聚焦產業發展、聚焦營商環境、聚焦招商引資，主動服務群眾、服務基層、服務企業，建立“三服務”清單，按照信息公開有關規定、程序實施公示，對清單涉及的服務事項、具體內容等情況進行督促檢查和評比通報。督促省直單位科學制定年度調研計劃，對調研主題、調研時間、調研地點等8方面內容，統籌落實“調研報備”，合并同類調研項目，防止“調研扎堆”，減少基層負擔，增強工作針對性實效性。要建立“群眾點問題、干部找答案”的調查研究制度，踐行群眾路線，堅持問計于民，使作出的決策充分體現民心民意，推動省直各單位全面提高調查研究、解決問題的能力和水平，推進黨的方針政策在一線宣傳、社情民意在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決，切實為群眾為基層為企業做好服務保障，有效落實上級決策部署在基層落地生根見效。

踐行典型引路法，要以“點”帶“面”，促進示范引領。典型引路法，就是通過示范引領，形成以點帶面的輻射效應，推動工作水平整體提升。習近平總書記指出，善于抓典型，讓典型引路和發揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法。善于“抓點成典，推典成景”，集中力量、集中攻堅、集中突破，實實在在地辦成幾件事情，增強干事創業的信心，發揮好典型引路和示范帶動作用。要在“抓點”上下功夫。要及時準確宣傳省委工作安排、具體要求、取得成效，抓住關鍵時節，用“大手筆”傳播“大事件”，提升社會關注度、群眾參與度。要圍繞省直機關中心工作，學習借鑒先進發達地區經驗做法，采取試點探索、投石問路的辦法，重點圍繞產業發展、鄉村振興、生態環保、營商環境、民族團結進步、基層黨建等重點領域實施大示范工程，總結提煉一批可學習、可復制、可推廣的先進典型。要在“推典”上下功夫。運用新媒體全方位、立體化開展宣傳，既要政治站位高、又要政治方向準，既要宣傳特色亮點、又要看到難點痛點，挖掘一批先進典型，曝光一批反面典型，促進和引領各項工作大踏步前進。要多開現場會、觀摩會、推進會，讓做得好的單位、企業現身說法，讓參會者現場看、現場比、現場學、現場悟，讓各級各部門都把自己的工作拿來曬一曬、比一比、賽一賽，真正曬出差距、比出典型、賽出水平，全面形成學典型、爭一流、創佳績的生動局面。要在“成景”上下功夫。針對工作中的突出問題開展“媒體問政”“作風評議”，針砭時弊、激濁揚清，同時，要時刻關注網絡輿情，發現情況及時處置，引導輿論形成正能量。按照整體工作上臺階、主要指標有突破、亮點工作創一流的要求，將成熟的經驗做法從點上推向面上、從一域推向全域，形成“點亮一片、帶動一批”的效應，把一個個“小景點”做成一片片“大風景”。

三、始終保持“本領恐慌”的危機感，聚焦圍繞中心、建設隊伍、強能增效，補齊機關黨建高質量發展短板。

注重提高黨的建設質量，是馬克思主義政黨的本質所在，也是推進黨的建設新的偉大工程的內在要求。習近平總書記指出，“學習本領是領導干部必須具備的第一位本領，同時要善于把學到的本領運用到實際工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知”。為我們克服干部隊伍能力不足、“本領恐慌”的問題指明了方向。建設高素質干部隊伍是推進作風革命效能建設現實需要，也是確保機關工作高效運轉、有力推動機關黨建高質量發展的出發點和落腳點。面對新情況新問題，機關黨建還存在與業務工作“兩張皮”、圍繞中心工作謀發展的抓手不夠多等問題；一些干部在紛繁復雜的形勢變化面前，耳不聰、目不明，缺乏知識和本領，看不清發展趨勢，察不出蘊藏其中的機遇和挑戰，難免會出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。這些問題，不僅難以打開工作新局面，而且還會有迷失方向、落后時代的危險。我們各級機關要嚴格遵循“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”原則，將機關黨建與業務工作有效銜接，堅持學習提能，從根本上解決本領恐慌問題，促進干部作風轉變、效能提升。

一是注重責任落實、切實解決問題。抓作風轉變效能建設，歸根結底是要增強干部解決問題的本領，提升工作質效。如果問題不能解決，作風革命效能建設只能是一句空話。問題有沒有解決，解決得快不快，質量怎么樣，不能只顧搞統計、看數字，要看群眾的反響，深入基層問計于民、問需于民，才能找到問題的結癥精準解決；要實施“清單式”精細管理，繪制路線圖、時間表，健全人人負責、層層盡責、環環相扣、行之有效的責任體系，各級黨政主要負責同志要當好抓落實的第一責任人，形成主體清晰、權責統一、各司其職、各負其責的工作格局，以“功成不必在我”的境界，確保各項工作扎實推進、見到實效。要有動真碰硬的正氣、攻堅克難的銳氣和敢于擔當的勇氣，真辦事、辦成事、辦好事，不是圍著問題“玩太極”“踢皮球”，而是“遇到矛盾就興奮、碰到問題就迎上”，敢于頂在最前沿解決群眾所思所盼，敢于和困難、阻力拼刺刀、做較量，才能贏得群眾的信任和擁護。

二是堅持求實務實，勇于擔當作為。偉大的事業從來都是一步步地干出來的，口號喊得震天響，不如扎實干一場。轉變作風、提升效能，就是要弘揚“擼起袖子加油干”的精神，摒棄吹噓、作秀、浮夸風，擠干成績中的“水分”，多為群眾提供“干貨”的服務。堅持好干部標準，樹立重基層、重一線、重實干、重實績的導向，健全容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于擔當作為，旗幟鮮明為政治堅定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撐腰鼓勁，讓這種新氣象讓基層群眾心里踏實、有奔頭。要圍繞項目建設、工程推進、服務民生等方面，對推進重點項目不得力、履職不到位、解決群眾關切問題不及時的相關人員要嚴格問責，使人人肩上有擔子、個個身上有壓力，倒逼各項工作高質量高效率、快推進快到位。因此，堅持求實務實的工作導向，聚細流、積跬步，干好每一樁、每一件心系百姓、情牽萬家的小事、實在事，才能在推進作風革命效能革命之路上致千里不停息。

三是強化制度約束，抓好督導檢查。大力推進作風轉變、效能提升，要取得一時的成效不難，但要形成并保持長效卻不易。中央在推進全面從嚴治黨的過程中，深入推進行政體制改革，打破中梗阻，狠抓“慵懶散”，無論是相對集中行政許可權的破除繁冗，還是綜合性質執法的試水探路，都讓群眾感受到了實實在在的收獲。但是，一些“門好進、臉好看、話好聽，就是事難辦”的情況依然時有發生，“事情不大，拖拖拉拉，媒體一報，立即做到”的現象依然存在，損害黨的形象和政府的公信力。針對“慢作為、不作為、亂作為”等作風效能問題，進一步深化“云南評議”活動，堅持“查”與“評”結合、“改”與“評”聯動、“責”與“評”掛鉤，把機關作風效能的評判權、監督權交給群眾、交給企業、交給服務對象，著力解決“只微笑不服務”等問題。要切實發揮考評的“指揮棒”作用，結合作風效能評議、主要負責同志定期帶領中層干部下基層等方面考評辦法，通過強化剛性的制度約束，增強原則性，減少所謂的“靈活空間”，推進作風革命效能建設的成果長期保鮮。

四、強化“三個導向”辯證思維，以“對標先進、爭創一流”主題實踐活動為重要載體，推進省直機關各項工作走在前、作表率。

習近平總書記指出，“要正確理解新時代黨的建設的科學內涵和實踐要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，準確把握好貫徹落實的基本要求”。目標、問題、結果是事物發展的“一體三面”，目標是根本點，問題是出發點，結果是落腳點。堅持目標導必須要解決哪些問題、實現什么結果；堅持問題導向也要思考解決問題，達到什么目標、取得什么樣結果；堅持結果導向也要考慮存在的困難和短板是什么、哪些目標有助于結果實現。開展作風革命效能革命，解決云南經濟社會發展中產業發展、市場主體、營商環境等存在突出短板，同樣迫切需要堅持用“三個導向”，以“對標先進 爭創一流”主題實踐活動為載體和抓手，有效推進省級部門作風革命、效能革命全覆蓋，用重點工作的提速提質帶動省直機關各部門優質高效運轉。

一是對標對表找差距、尋目標。建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象，不僅僅是黨建工作一流，更應該體現在抓落實謀發展上。堅持對標對表有方向，就是要認真組織開展“對標習近平總書記重要講話和指示批示精神、對標黨中央決策部署和省委工作要求、對標上級部門工作標準、對標全國先進省（區、市）同行、對標省內先進單位、對標機關和基層訴求、對標業務工作規范、對標先進模范人物”8個對標，重點圍繞政治建設、業務工作、機關黨建工作等3個方面，全面對標對表，定性與定量結合，找出差距短板，解決突出問題，提升工作質效。要及時跟進黨中央和省委要求、跟進新時代新理念、跟進先進發達地區對標先進找差距，做到“爭先有目標、進位有計劃、推進有舉措、年度有考核”，通過 3 年左右努力，推動省直機關各項工作在全省作表率、全國爭先進、整體上臺階，確保目標全面落實、全面到位。

二是縱看橫比補短板、定措施。要在橫比縱看、高位尋標上著力，通過橫向比較，了解各省(區、市)同行業務水平和發展情況；通過縱向比較，掌握全國同類業務一流水平的具體情況。全面分析本單位在全國同類業務中所處的位置和層次，按照可比可學，“跳起來摘桃子”的原則，確定 1—3 個學習標桿和追趕對象。按照“一年進一步、三年一大步”要求，對照學習追趕指標，明確工作措施，制定任務書、時間表、路線圖，持續循環改善，逐年上臺階、升層次。百舸爭流，奮楫者先。如果一個單位業務工作排第一方陣，而黨建工作排第三方陣，只能說明黨建工作考核的“指揮棒”出了偏差，落實“黨是領導一切的”成了口號；反之，如果業務工作排第三方陣，而黨建工作排第一方陣，只能說明黨建工作抓而不實，就是為了應付檢查考核的形式主義，就與“圍繞中心、服務大局”相背離。處于先進水平的，要對標中央和省委要求，精益求精，做到好上加好；處于中等水平的，要對標全國一流水平，自加壓力，爭先進位；處于中下水平的，要盡快扭轉被動局面，不懈努力，負重奮進，迎頭趕上，使每個部門、每個系統、每個行業的工作都達到一流水平。

三是多措施策明責任、固成果。要認真開展查看目標是否定準、查看差距是否找準、查看思路是否理清、查看措施是否定實“四查看”活動，聯合省委、省政府有關單位會審把關，并反饋意見，切實把目標定準、差距找準，措施定實。要加強跟蹤問效，將活動開展情況納入機關黨建隨機調研、定期督查的重要內容，適時召開實踐活動推進會，總結階段性成效，分析問題和短板，研究改進措施和辦法，每半年開展一次自檢自查，以查促改、以改促創。要建立長效機制，通過評估考核、查缺補漏、總結提升等方式，固化深化轉化活動成果，帶動各項工作流程再造，不斷創新工作機制，簡化工作流程，規范工作程序，全面提升質量和效率。要統籌各類考核評比，把黨建考核、黨風廉政建設責任制考核與業務考核有機結合起來，理順考核結果共享機制，避免出現黨建在前列而業務排末尾，或黨建考核與黨風廉政建設考核出現邏輯矛盾等情況。

四是持續發力求質效、創一流。對標要對核心指標和重點領域，確定指標要圍繞省委、省政府對本部門本系統的年度任務部署，統籌兼顧、重點突破，力求指標質量不求指標數量。工作任務有具體指標、評價標準的，要結合本單位排名位次、發展層次，全面分析影響或制約本部門爭創一流的關鍵因素，確定一批重點工作、發展指標進行對標爭創。工作任務沒有具體量化指標、評價標準的，通過自我畫像，自我評價，實現逐年提升。要增強走在全國本系統前列的意識，努力使主題實踐活動成為做出一流業績、推出先進經驗、擦亮工作品牌的過程，做到整體工作對標達標、主要指標爭先進位、亮點工作創新立標，常規工作不斷鞏固提升，創新工作和特色工作在西部省（區、市）乃至全國有品牌影響力。

（供稿單位：中共云南省委省直機關工委 作者：顏希權）