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政府采購領域違法違規行為專項整治典型案例（一）

第一類“代理機構亂收費”

按照財政部統一安排部署，２０２３年１１月２９日至２０２４年６月３０日，省財政廳會同省公安廳、省市場監管局對“采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標”等政府采購領域違法違規行為開展專項整治工作。針對檢查發現問題，全省各級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規定，依法依規分類處理。現梳理檢查發現的問題，形成違法違規行為典型案例以案釋法，幫助政府采購當事人和從業人員提升政策業務水平。

案例一

表現形式：存在逾期退還保證金的問題。

基本情況：云南省級某機關委托云南乾潤項目管理咨詢有限公司代理的委托第三方專業機構開展基金內審項目，未在規定時限內退還保證金。

點評：投標保證金與代理費不是同一個法律關系，投標保證金應按照法定時限退還。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起５個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起５個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

案例二

表現形式：限制保證金繳納的形式。

基本情況：云南省級某學院委托云南藍本招標咨詢有限公司代理的化工學院２０２３年新興專業建設項目，采購文件投標保證金繳納形式僅為轉賬，限制保證金繳納的形式。

點評：投標保證金不能以現金形式繳納，同時不能限制非現金形式的繳納方式。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的２％。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

案例三

表現形式：未在采購文件中明確代理費用的收取標準和方式。

基本情況：云南省州（市）某學院委托楚雄盈佳招標代理有限公司代理的彝繡彝漆產學研商實踐創新平臺項目中，代理機構服務費規定由雙方自行約定，未明確收取標準。

點評：政府采購代理機構代理費用收取標準目前并沒有法律規定，但代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，以避免后續引起糾紛。我省政府采購活動中，代理機構常引用其他如招標投標領域的收費文件，但未寫明參照文件的哪一條或哪個標準，是參照引用文件中貨物、服務還是工程的收費標準，是以預算作為基準價還是成交金額作為基準價。建議代理機構在采購文件直接寫明代理費金額，如只寫參照或收取的代理費標準，應做到清晰明確，無爭議。

法律依據：《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔２０１８〕２號）第十五條規定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

案例四

表現形式：采購文件費用設置過高。

基本情況：云南省某縣（市、區）法院委托云南博皓天信招標咨詢有限公司代理的檔案庫房達標改造項目，采用非電子交易方式采購，６９頁的采購文件售價１０００元。

點評：采購代理機構收取的代理費用，包括了編制采購文件、進行資格預審、組織評審活動等服務費用。采用電子交易方式采購的，應免費提供采購文件網上下載服務。采用非電子交易方式采購的，紙質采購文件售價應當按照彌補制作成本、郵寄成本的原則確定。

政策依據：《云南省財政廳關于進一步規范政府采購相關收費行為的通知》（云財規〔２０２３〕１３號）第二條規定，紙質采購文件售價應當按照彌補制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定售價的依據。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應納入代理費，不得在采購文件費中重復收取。

案例五

表現形式：違規增收沒有法律依據的投標費用，增加供應商負擔。

基本情況；云南省某縣（市、區）監獄委托云南中正招標咨詢有限公司代理的監獄信息化運行維護服務項目，向中標單位收取公證費１２００元。

點評：《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定，政府采購活動中可以向供應商收取投標保證金、履約保證金，但沒有法律規定允許向供應商收取公證費、質量保證金（貨物、服務）等。

政策依據：《云南省財政廳關于進一步規范政府采購相關收費行為的通知》（云財規〔２０２３〕１３號）第四條規定，政府采購活動原則上不進行公證。確需公證的，僅限于公證開標過程，公證費用由采購人支付。不得對評審過程進行公證，不得以任何方式和理由向采購代理機構、供應商轉嫁公證費用。

案例六

表現形式：轉嫁專家評審費用，增加供應商負擔。

基本情況：云南省某州（市）醫院委托云南卓耀招標咨詢有限公司代理的風濕病科、皮膚科醫療設備采購項目，中標公告顯示第一標段收取代理服務費２０６１０元，農信網上銀行電子回單顯示實際收取２２９１０元，多收取２３００元。經查，代理機構加收了２３００元專家評審費。

點評：采購代理機構收取的代理費用，包括了編制采購文件、進行資格預審、組織評審活動等服務費用，本項目不能向供應商轉嫁專家評審費。

政策依據：《云南省財政廳關于進一步規范政府采購相關收費行為的通知》（云財規〔２０２３〕１３號）第四條規定，集中采購機構組織的項目，由集中采購機構支付專家評審費；采購人自行組織或者委托社會代理機構組織的項目，由采購人或委托采購代理機構支付專家評審費用，不得在代理費之外再要求中標（成交）供應商支付專家評審費用。

工作建議：

采購人、采購代理機構應根據政府采購項目特點、代理服務內容和要求等，合理約定政府采購代理服務費用，并編入有關的項目預算。政府采購代理機構應重視人才培養，提高員工的法律知識和業務素質，強化綜合能力的學習培訓，對于代理費用不得約定不合理高價增加交易成本，不得以不合理低價無序競爭