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楊明杰

　　今年是習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀10周年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出并不斷完善總體國家安全觀，為新時(shí)代國家安全工作提供了根本遵循。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，總體國家安全觀是用來指導(dǎo)國家安全工作的精彩篇章，這一重要思想的道理學(xué)理哲理是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

核心要義與基本道理

　　2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點(diǎn)要求：一是堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動(dòng)各級黨委（黨組）把國家安全責(zé)任制落到實(shí)處；二是堅(jiān)持中國特色國家安全道路，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障；三是堅(jiān)持以人民安全為宗旨，國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平；五是堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全，更加積極主動(dòng)做好各方面工作；六是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國家安全政策工具箱；七是堅(jiān)持把防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見、預(yù)判能力，力爭把可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)；八是堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體；九是堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力；十是堅(jiān)持加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍。上述“十個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述核心要義的集中體現(xiàn)。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在十八屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要論述。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持總體國家安全觀的“五大要素”，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”。強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國家安全觀的“五對關(guān)系”，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”；“既重視國土安全，又重視國民安全”；“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”；“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”；“既重視自身安全，又重視共同安全”。習(xí)近平總書記的重要論述具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義，不僅用“五大要素”和“五對關(guān)系”揭示了總體國家安全觀的原理和方法，而且吹響了新時(shí)代國家安全工作的“集結(jié)號”，為維護(hù)國家安全提供了強(qiáng)大的思想理論武器。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要論述。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境；堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安；堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持維護(hù)和塑造國家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)，要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，同世界各國一道，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，始終把國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成維護(hù)國家安全合力。上述“五個(gè)堅(jiān)持”是對總體國家安全觀的重要深化，尤其是“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”，將人民、執(zhí)政黨、主權(quán)國家這三個(gè)安全主體統(tǒng)一起來，打造“三位一體”的國家安全格局。

　　深刻領(lǐng)悟黨的二十大報(bào)告相關(guān)論述的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中首次以專章論述國家安全工作，彰顯新時(shí)代新征程國家安全的重要地位。報(bào)告指出：國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這些論述新在把國家安全和社會(huì)穩(wěn)定放在一起、體現(xiàn)內(nèi)外兼修，新在把“五對關(guān)系”優(yōu)化為“五個(gè)統(tǒng)籌”、把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提升為管總的原則、增加了統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，新在首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”、為新征程上的國家安全工作指明方向。

厚實(shí)學(xué)理

　　習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是中國特色國家安全理論，不僅具有深刻而豐富的內(nèi)涵，而且具有突出而鮮明的特征。

　　堅(jiān)持走中國特色國家安全道路。中國特色國家安全道路是中國特色社會(huì)主義道路在國家安全上的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記從我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和國情出發(fā)，明確提出“走出一條中國特色國家安全道路”的重要論斷。中國特色國家安全道路具有許多重要特征，概括而言，就是堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持總體戰(zhàn)、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。這個(gè)論斷回答了國家安全的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作重點(diǎn)、與發(fā)展的關(guān)系、實(shí)施路徑、與他國的關(guān)系等一系列基本理論和戰(zhàn)略問題，與西方國家的安全理論有明顯區(qū)別，彰顯了我國國家安全工作的道路自信與大國擔(dān)當(dāng)。

　　堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。我國的國體政體決定了人民、黨和國家是一個(gè)共同體，必須堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，才能統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。人民安全是捍衛(wèi)政治安全和國家利益至上的最終目的，政治安全是維護(hù)人民安全和國家利益至上的根本保證，國家利益至上是實(shí)現(xiàn)政治安全和人民安全的重要原則。三者各有內(nèi)涵和定位，又是相輔相成、相互貫通、不可分割的統(tǒng)一整體，深化了黨對新時(shí)代國家安全規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記基于我國發(fā)展所處的新階段，著眼國家安全面臨的新形勢，從戰(zhàn)略高度審視發(fā)展和安全的關(guān)系，作出創(chuàng)新論述：明確發(fā)展和安全的相互關(guān)系，如“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”；明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，如“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”；明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體做法，如“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重”“安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”；明確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)目標(biāo)，如“良性互動(dòng)”“動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”。這些論述指出了發(fā)展和安全的內(nèi)在一致性，是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

　　著力維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全。習(xí)近平總書記提出，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，是“大安全”理念，不僅涵蓋國土安全等傳統(tǒng)安全，也涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全，涉及領(lǐng)域隨著社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整。這些領(lǐng)域相互影響、傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成要素完備、動(dòng)態(tài)變化的國家安全體系。這個(gè)體系不是重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全的簡單疊加，而是一個(gè)既貫穿各領(lǐng)域又超越各領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。

　　加快構(gòu)建自主管用的國家安全學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，形成了完備的思想體系和理論架構(gòu)，指引我們以中國理念、中國智慧研究國家安全問題，其原創(chuàng)性思想克服了西方國家安全理論的局限性，具有鮮明的時(shí)代性、先進(jìn)性，為中國特色國家安全學(xué)的設(shè)立奠定了政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述理論體系的不斷完善、中國特色國家安全道路的豐富實(shí)踐，為國家安全學(xué)提供了充分的理論支撐和事實(shí)依據(jù)，使其在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語上擁有極大的自主創(chuàng)新空間和足夠的發(fā)展動(dòng)能。

精深哲理

　　習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，標(biāo)志著黨對國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，其精深哲理體現(xiàn)為貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。

　　堅(jiān)守人民立場。人民立場是黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，把人民安全置于其他要素之前，體現(xiàn)深沉堅(jiān)定的人民立場。人民安全是國家安全的基石，只有始終將人民安全放在首位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，才能從根本上匯聚起抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們黨執(zhí)政的最大底氣，做好國家安全工作，必須緊緊依靠人民。要貫徹黨的群眾路線，拓展人民群眾參與國家安全治理的有效途徑，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。“兩個(gè)結(jié)合”深刻指明了推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的根本途徑，習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述正是遵循“兩個(gè)結(jié)合”的時(shí)代結(jié)晶。黨的十八大以來，維護(hù)國家安全面臨新問題新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義基本原理同中國國家安全工作的具體實(shí)際相結(jié)合，精準(zhǔn)把握時(shí)代發(fā)展大勢，創(chuàng)立并不斷完善總體國家安全觀，引領(lǐng)新時(shí)代國家安全工作乘風(fēng)破浪。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的國家安全戰(zhàn)略思想，如強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；注重民本思想，“民惟邦本，本固邦寧”；主張講信修睦，“親仁善鄰，國之寶也”；等等。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，取其精華、古為今用，返本開新、發(fā)揚(yáng)光大，充分彰顯文化自信與自主創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。總體即系統(tǒng)，習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，體現(xiàn)的是“大安全”理念，強(qiáng)調(diào)國家安全是涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域安全的有機(jī)整體。強(qiáng)調(diào)健全國家安全體系，包括國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系等。強(qiáng)調(diào)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。

　　堅(jiān)持胸懷天下。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，具有寬廣的全球視野和深切的人類情懷，要求以促進(jìn)國際安全為依托，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，提出全球安全倡議，推動(dòng)完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)新時(shí)代中國國家安全的引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀重要論述，要求統(tǒng)籌自身安全和共同安全，在謀求自身安全的同時(shí)兼顧他國安全，不以犧牲別國安全為代價(jià)發(fā)展自己，為破解西方國家所謂的“安全困境”指明方向。

　　強(qiáng)化底線思維。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，憂患意識(shí)和底線思維是黨的重要精神特質(zhì)。新時(shí)代國家安全工作的重要任務(wù)，就是堅(jiān)持底線思維，防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，才能經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是底線思維的根本含義。明確底線、堅(jiān)守底線，不僅是為了防止最壞結(jié)果出現(xiàn)，更是為了掌握主動(dòng)、爭取最好結(jié)果。

　　（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長）

　　（責(zé)任編輯：王孟秋）