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發揮工商聯橋梁紐帶和助手作用 扎實推動促進民營經濟發展的政策措施落地見效

沈瑩

“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。”2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作出全面部署，強調“凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣”，充分體現了習近平總書記對民營經濟發展的高度重視和深切關懷，為民營經濟發展壯大注入了強大信心和動力。5月20日正式施行的民營經濟促進法將改革開放特別是新時代以來黨中央關于促進民營經濟發展的重大方針政策、重大制度成果、有效實踐經驗轉化為法律規范固化下來，將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則貫穿促進民營經濟發展工作的全過程各方面，為推動落實促進民營經濟發展的政策措施提供了法律依據、筑牢了法治保障。工商聯是黨領導的以民營企業和民營經濟人士為主體的人民團體和商會組織，將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面貫徹民營經濟促進法的要求，充分發揮作為黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶、政府管理和服務民營經濟的助手作用，以助推涉企政策落地落實為重點深化為企服務，助力優化營商環境，更好促進民營經濟持續、健康、高質量發展。

在助推扎扎實實落實平等對待政策措施上下更大功夫

平等對待民營經濟是黨和國家一以貫之的重要政策要求。習近平總書記多次強調要一視同仁對待各種所有制企業，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。在2月17日的民營企業座談會上，習近平總書記強調要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題。習近平總書記的重要論述，體現了落實一視同仁、平等對待原則的鮮明導向。新時代以來，圍繞平等對待各種所有制經濟，黨和國家不斷推動完善相關法律法規和制度規定，堅持權利平等、機會平等、規則平等，明確各類經營主體依法平等適用國家支持發展的政策。民營經濟促進法將平等對待作為促進民營經濟發展壯大的重要原則，明確規定“民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利”，“國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源”。這些都極具現實指向性和針對性。調研發現，平等對待各類經營主體的要求在一些基層和部門還沒有得到完全落實，民營企業對獲取平等投資機會和要素支持等方面抱有很高的期待。

落實平等對待要求存在平等使用生產要素不到位問題，既有一些地方或部門在政策執行中對不同所有制企業的區別對待問題，也有信息不對稱給民營企業帶來的信用不足問題。各級工商聯要聚焦民營企業的痛點和關切，在促進平等對待要求落實上下更大功夫。助推在要素配置上“一視同仁”。推動相關部門依法平等對待民營企業，確保在落實政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優評先、人力資源等方面的政策措施時，與國有企業享受同等待遇。重點助推解決民營企業融資難融資貴問題，繼續深化與金融機構合作，積極搭建銀企對接服務平臺，推動金融機構對符合信用條件的民營企業應貸盡貸，提升民營企業信用貸款獲得率，降低融資成本。積極參與民營企業信用狀況綜合評價體系建設，助力健全中小企業增信制度，推動“信易貸”等服務模式擴大覆蓋面。助推在發展機會上“一視同仁”。積極推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放、向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施等政策的落實。支持民營龍頭企業和科技領軍企業組建創新聯合體，牽頭承擔國家重大技術攻關任務。積極推動完善民營企業參與國家重大項目建設的機制，聯合發改部門面向民營企業推介重大項目，協同地方組織助推區域發展活動，為民營企業發展提供更多機會。助推在紓困解難上“一視同仁”。搭建政策信息平臺，積極推動相關部門落實各項紓困惠企政策，助力政策直達基層、直接惠及企業。在助企紓困中，既重點幫助大型民營企業緩解資金壓力、防范化解重大風險，也積極引導服務中小微企業用好減稅降費、減租降息等紓困政策，加快渡過難關。

在助推扎扎實實落實公平競爭政策措施上下更大功夫

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。習近平總書記高度重視保護和促進公平競爭，多次強調要營造公平競爭環境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境。民營經濟促進法將公平競爭作為重要的立法原則，設立“公平競爭”專章，提出實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，要求及時清理、廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施。新時代以來，黨中央圍繞建設公平競爭的市場環境作出一系列重大決策部署，修改反壟斷法、反不正當競爭法，制定出臺公平競爭審查條例及實施辦法，印發實施《全國統一大市場建設指引（試行）》《關于完善市場準入制度的意見》，四次修訂市場準入負面清單，定期開展市場準入壁壘清理整治行動，推動統一開放、競爭有序的市場體系加快形成，民營經濟參與市場競爭環境更加公平、保障更加有力。調研了解到，目前公平競爭政策在部分地方落實仍不到位，一些民營企業表示部分領域仍存在準入門檻高的現象。

在當前有效需求不足的情況下，加快破除制約公平參與市場競爭的制度障礙至關重要。“要優惠不如給機會，求照顧不如要公平，等扶持不如靠法律”，成為許多企業家的熱切期盼和心聲。各級工商聯要立足職能、發揮優勢，在助推公平競爭政策落實上下更大功夫。在參與政策制定中促公平。積極推進政企溝通，深度參與立法協商，持續完善民營企業參與政策制定的機制，及時反映經營主體訴求，推動清理和修訂違反公平競爭的政策規定，消除影響投資創業和要素流動的制度障礙。在推動破除壁壘中促公平。圍繞加快建設全國統一大市場，深入調研分析問題癥結，積極建言獻策，助力推動破除在市場準入、審批許可、招標投標、政府采購等方面的“隱性壁壘”，引導民營企業從落實擴大市場準入的法律規定中明晰發展戰略、找準投資方向。在強化教育引導中促公平。加強反壟斷和反不正當競爭宣傳教育，支持政府部門開展公平統一的市場監管，引導民營企業主動擁抱監管、健康有序發展，防止資本無序擴張。在發揮商會作用中促公平。更好發揮工商聯所屬商會誠信自律作用，引導會員企業加強自我管理、自我規范、自我約束，促進行業自律，維護公平競爭。

在助推扎扎實實落實同等保護政策措施上下更大功夫

保證各種所有制經濟同等受到法律保護，是發展社會主義法治和建設社會主義市場經濟的必然要求。在民營企業座談會上，習近平總書記強調要切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。黨的二十大報告指出，要優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出，健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。民營經濟促進法也明確把同等保護作為促進民營經濟發展壯大的一條重要原則，對企業產權保護作出明確法律規定。這些都為同等保護民營企業合法權益提供了重要的工作遵循。新時代以來，我國從立法、執法、司法等多個層面不斷加強對各種所有制經濟的同等保護，推動民營經濟發展的法治環境不斷優化。但受多方面現實因素影響，加強對民營企業合法權益的同等保護依然任重道遠。調研了解到，目前個別地方還存在違規異地執法、趨利性執法等現象，涉民營企業維權案件執行難等問題仍然沒有得到很好解決，等等。

維護民營企業合法權益是工商聯章程規定的一項重要職能。各級工商聯要充分發揮職能作用，在助推同等保護政策措施落實上下更大功夫。助力民營企業依法維護合法權益。加強民營企業法治宣傳，引導民營企業加強合規建設，守法誠信經營。暢通民營企業合理訴求反映渠道，完善訴求辦理反饋機制，充分發揮工商聯法律維權平臺和所屬商會作用，在法治框架內推動企業維權訴求高效辦理、反映的侵權問題有效解決。助力加強知識產權保護。進一步加強與知識產權和司法部門的協作，為民營企業提供知識產權快速協同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產權糾紛應對指導和風險預警等服務，更好保護民營企業創新收益。助力推動公平規范執法。深化與公檢法司機關溝通聯系機制，配合開展規范涉企執法專項行動，推動整治違規異地執法、趨利性執法，以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現象。助力解決拖欠民營企業賬款。積極參與清理拖欠民營企業賬款有關工作，深入了解拖欠企業賬款問題的表現形式及癥結所在，積極向黨委和政府反映真實情況、研提對策建議，對企業之間有重大分歧的拖欠賬款問題，要發揮好協商和調解作用。

在助推扎扎實實落實共同發展政策措施上下更大功夫

促進各種所有制經濟共同發展是堅持和落實“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”的應有之義。黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要論述和重大部署，強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，明確提出促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，并部署了一系列改革措施。民營經濟促進法將共同發展作為一條重要立法原則予以明確，為促進國有經濟和民營經濟共同發展進一步夯實了法律和制度保障。新時代以來，黨和國家圍繞推動國企民企共同發展，部署實施一系列政策舉措，頂層設計逐步完善、行業互補分工和產業鏈協作不斷深化。但當前促進國有經濟和民營經濟共同發展仍然面臨協同推動的工作機制還不夠健全、支持共同發展的載體和平臺還比較缺乏等問題，制約了國企民企基于各自優勢的深度協同和融合發展。

新時代新征程，全面建設社會主義現代化國家的使命任務對推動各種所有制經濟共同發展提出更高要求，需要在更高起點上推動國企民企協同發展向縱深邁進。各級工商聯要深刻認識不同所有制經濟共同發展對促進“兩個健康”的重大意義，積極搭建國企民企合作平臺，在助推共同發展政策措施落實上下更大功夫。深化產業協作。加強與工信、國資等部門對接合作，協同開展好促進大中小企業融通創新“攜手行動”，支持國企民企通過供需對接、項目共建、渠道共用、業務整合、資產重組等方式，形成產業鏈優勢互補、創新鏈合理分工、價值鏈共建共享的發展格局。充分發揮產業組織和工商聯所屬商會功能，積極搭建對接合作平臺，推動民企國企通過橫向聯合、縱向共鏈、資本合作等方式在新領域新賽道上加強合作，聯合開拓市場，更好引領戰略性新興產業發展，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。加強創新協同。鼓勵和支持民營企業通過組建創新聯合體等方式，與國企聯手開展關鍵核心技術攻關，共同承擔國家重大科技項目，助力解決“卡脖子”問題；積極助推國企向民企開放研發設備、試驗場地、應用場景等，加強創新成果雙向推廣應用，促進新技術加快迭代升級；會同國資等部門，推動國有企業尤其是國有投資基金持續加大對創新型、科技型優質民企的支持。加強典型示范。有效發揮優秀案例的示范功能和引領帶動作用，定期宣傳推廣一流企業典型案例，搭建平臺推動國企民企圍繞資本、產業、創新、治理等方面加強交流合作，形成國企民企優勢互補、共同發展的良好氛圍。

（作者系中央統戰部副部長，中華全國工商業聯合會黨組書記）