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推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義

（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

楊子強

邊疆地區是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態安全的重要屏障。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時指出：“推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。”這一重要論斷是對我國邊疆治理歷史經驗的深刻總結與重大創新，體現了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的根本要求與鮮明特色，標志著我們黨對邊疆治理的規律性認識達到了新高度，為新形勢下深入做好邊疆治理各項工作、推動邊疆地區高質量發展指明了正確方向、提供了根本遵循。

深刻理解這一重要論斷蘊含的實踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯

從實踐邏輯看，面對世界百年變局和強國建設、民族復興偉業，必須推進邊疆治理體系和治理能力現代化。中國共產黨在成立之初，就把邊疆穩固和發展納入革命綱領，在領導革命、建設、改革的歷程中始終重視邊疆地區建設，邊疆地區面貌發生巨大變化，邊疆群眾生活得到顯著改善，譜寫了“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區域協調發展戰略、區域重大戰略，加快邊疆地區高質量發展，推動邊疆地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。新征程上，國內外形勢發生深刻變化，邊疆治理任務之繁重前所未有，面臨的風險挑戰前所未有，對邊疆治理的系統性、整體性、協同性提出更高要求，必須將推進邊疆治理體系和治理能力現代化作為應對風險挑戰、贏得歷史主動的有力保證。

從理論邏輯看，“邊疆地區一個都不能少”體現了中國式現代化的鮮明特色、獨特優勢?，F代化是各國人民的共同期待和目標，但每個國家都應結合自身實際作出路徑選擇。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。這些鮮明特色是由中國獨特的客觀條件決定的，是由中國社會制度和治國理政理念決定的，也是由中國在實現現代化長期實踐中得出的規律性認識決定的。要實現這樣的現代化，邊疆地區一個都不能少。根據第七次全國人口普查數據，我國陸地邊疆九省區總人口為2.845億，約占全國總人口的1/5；140多個陸地邊境縣中超過一半是原國家級貧困縣，超過90個位于國家重點生態功能區；近60%的少數民族人口居住在邊疆地區，其中包括一些直接由原始社會跨越幾種社會形態過渡到社會主義社會的“直過民族”；我國陸地同14個國家接壤，同8個國家海域相連。這些因素決定了，推進中國式現代化，最艱巨的任務之一在一些邊疆民族地區。只有加快邊疆地區現代化建設，夯實邊疆治理的物質基礎，提升邊疆地區治理效能，才能不斷解決邊疆治理中的問題。把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，體現了中國式現代化的鮮明特色和獨特優勢。

從歷史邏輯看，邊疆治理始終是國家治理的重要方面，我國積累了豐富的治理理念和歷史經驗。中國是一個歷史悠久的文明古國，不但擁有遼闊的中原腹地，而且擁有廣袤的海陸邊疆。“邦畿千里，維民所止。”我國歷朝歷代都把邊疆治理置于重要位置。秦代設置南海郡、桂林郡管理嶺南地區，漢代設立西域都護府統轄新疆，唐代創設了800多個羈縻州府經略邊疆，元代設宣政院管理西藏，明代清代在西南地區改土歸流，等等。在歷經幾千年的探索實踐中，我國邊疆治理積累了豐富的治理理念和歷史經驗。比如，尊崇“大一統”的理念，強調邊疆與內地密不可分，確保中央政令暢通；秉持“因俗而治”“齊政修教”的理念，強調因地制宜推進邊疆治理，重視處理好民族和宗教問題；堅持“以文化人”“以德育人”的理念，強調增強文化認同，等等。正是在這些重要理念和經驗引領下，各族先民胼手胝足、披荊斬棘，共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神，塑造出具有突出連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的中華文明。歷史和實踐證明，邊疆穩定安寧，則國家穩固昌盛。從這個意義上說，邊疆治理是我國國家治理能力的重要體現。

貫徹落實這一重要論斷必須重點把握幾對關系

把握好整體和局部的關系，緊扣推進中國式現代化這個主題。不謀全局者，不足謀一域。要堅持系統觀念，牢固樹立全國一盤棋思想，圍繞以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業這一中心任務，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的關系，用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點分析邊疆各地區優勢和短板，找準在全國大局中的戰略定位。要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，大力發展邊疆特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。要堅持以改革開放增動力、添活力，發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。要堅持有所為有所不為，敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，尤其在生態脆弱地區和生態保護地區要堅持走好生態優先、綠色發展之路。要聚焦發展不平衡不充分問題，堅持城鄉融合發展，穩步推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規模化返貧致貧，全面推進鄉村振興。要深刻理解邊民富、邊疆穩的重要意義，堅持在發展中保障和改善民生，不斷改善邊疆地區生產生活條件，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，推動發展成果惠及民生、凝聚人心。

把握好多元和一體的關系，貫穿推進中華民族共同體建設這條主線。我國是統一的多民族國家，中華民族是多民族不斷交流交往交融而形成的。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。民族團結是各族人民的生命線。我國80%以上的陸地邊境線在民族地區。做好邊疆地區民族工作，既關乎黨的民族工作大局，也是邊疆治理的重要基礎。要始終堅持推進中華民族共同體建設這條主線，邊疆民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。要廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導邊疆地區各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，促進鑄牢中華民族共同體意識，構筑中華民族共有精神家園。要堅持和完善民族區域自治制度，逐步完善相關法律法規和差別化區域支持政策，依法保障各族群眾合法權益，不斷提高民族事務治理能力和水平。要突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。廣泛交往交流交融是推進中華民族共同體建設的重要途徑，要持續深化民族團結進步創建工作，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

把握好發展和安全的關系，守好國家安全和社會穩定這一底線要求。國門安則國安，邊境穩則國穩。維護邊疆地區安全和穩定，不僅是邊疆治理和發展的前提，而且直接關系國家安全和大局穩定，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決維護邊疆地區國家安全和社會穩定。要加強基層黨建引領，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會治理效能。要增強維護國家安全能力，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，持續加大對跨境賭博、電信網絡詐騙、毒品、走私、暴恐等涉邊違法犯罪活動的整治，堅決維護口岸邊境安全穩定和出入境管理秩序，堅決維護廣大人民群眾安全和合法利益。要加強基礎設施建設，強化科技賦能，建設強大穩固的現代邊海防，堅決維護領土主權和海洋權益，發揮黨政軍警民合力強邊固防優勢，提高衛國戍邊整體能力。

把握好理論和實踐的關系，加快建構中國自主的邊疆學知識體系。理論是對實踐的凝練和升華，也是推進實踐創新的先導。新時代中國邊疆治理偉大實踐為理論研究提供了豐厚土壤，要始終堅守馬克思主義這個魂脈、中華優秀傳統文化這個根脈，用中國道理總結好中國實踐，把中國經驗提升為中國理論。學科建設是理論創新的依托，要加強邊疆史和邊疆治理相關的多學科研究，把握邊疆治理研究歷史與現實交織、時間與空間交錯、傳統與新興并重等特點，整體思考邊疆與內地、陸疆與海疆、國內與國際等重大關系，深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，打破學科壁壘、促進學科融合、推動學科高質量發展，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。要運用好邊疆研究成果，創新傳播方式、豐富傳播內容，拓寬傳播渠道，加強國際傳播能力建設，充分展現邊疆地區加快發展的巨大變化和顯著成績，生動展示邊疆地區人民自信自強、團結奮斗的良好精神風貌，用學術語言講好新時代中國邊疆治理故事。要打造一支政治立場堅定、理論修養和綜合素質過硬的邊疆治理研究隊伍，注重激發廣大專家學者的積極性、主動性、創造性，著力加強青年專家學者培養，為他們把好方向、搭建平臺、創造機會，鼓勵他們潛心鉆研、厚積薄發，提出更多具有主體性、原創性的理論觀點，為建構中國自主的邊疆學知識體系作出應有貢獻。

將這一重要論斷的真理力量轉化為推動邊疆地區高質量發展的生動實踐

把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。邊疆治理是一項系統工程，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，具有高度的政治性、復雜的政策性、突出的安全性。必須深刻認識黨的領導是推進中國式現代化的根本保證，在邊疆治理中始終堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要準確把握黨中央關于邊疆治理重大決策的戰略考量，加強戰略規劃和統籌協調，把邊疆治理有機融入各方面事業發展。有關部門要各負其責、勇于擔當，密切配合、形成合力。邊疆地區各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實到各項規劃、法規、政策、項目的具體謀劃和實施中，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。廣大黨員、干部是邊疆治理的重要力量，要強化使命擔當，提振干事創業精氣神，既勇于開拓創新又持之以恒抓好落實，既敢拼敢闖又善于團結協作，在邊疆治理中努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優勢轉化為治理效能。邊疆治理是一門科學，要深化邊疆治理規律性認識，把握其貫穿國家治理宏觀和微觀、當前和長遠、特殊和一般的重要特點，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，實現高質量發展和高水平安全良性互動。要在系統治理上下功夫，注重強化戰略協作、政策協同、機制協同、行動協同，加強邊疆治理在組織管理、政策規劃、重大改革、基礎建設、試點示范等方面的統籌力度，更好推動跨部門、跨領域、跨區域、跨層級聯動，實現“致廣大而盡精微”。要在依法治理上下功夫，注重運用法治思維和法治方式推動邊疆治理，加快推進邊疆治理相關法律法規立改廢釋工作，進一步完善邊疆治理體系的“四梁八柱”，發揮好法律法規的規范、引導、保障作用，努力實現法安天下、德潤人心。要在綜合治理上下功夫，注重以問題為靶向、以技術為支撐、以效果為標準，適應邊疆治理領域矛盾風險跨界性、關聯性、穿透性增強的新趨勢，完善相互支持、密切配合、信息共享的聯動機制，形成問題聯治、短板聯補、風險聯防的良好局面。要在源頭治理上下功夫，注重堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，始終堅持黨的群眾路線，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，筑牢維護國家統一、民族團結、邊疆穩固的堅強屏障，讓邊疆地區安定和諧局面更加鞏固。

長風吹度玉門關，萬里邊疆展新顏。新時代新征程，加強邊疆治理攸關黨和人民根本利益、國家和民族前途命運，須臾不可放松。在推進中國式現代化的偉大實踐中，我們必須深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記關于邊疆治理的重要論述精神，努力推進邊疆治理體系和治理能力現代化，不斷完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解風險、有效應對挑戰，推動邊疆地區高質量發展，團結邊疆各族群眾共守祖國邊防，共創中國式現代化美好未來。

（作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

《人民日報》（2025年02月14日 09版）