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以區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動推動區(qū)域融合發(fā)展

（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

謝寶劍

我國幅員遼闊，區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面差異顯著，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大課題。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、推動區(qū)域融合發(fā)展，不僅是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅持全國一盤棋，親自謀劃、親自部署和親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。在地方考察調(diào)研中，習近平總書記強調(diào)“提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平”“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢”等。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。”今年4月，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時要求深入研究優(yōu)化區(qū)域布局等方面的有效措施，為今后的區(qū)域融合發(fā)展指明了方向與重點。

區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實施，充分考慮了我國類型多樣的國土空間格局，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指引作用；區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，不僅為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑，形成了具有中國特色的區(qū)域融合發(fā)展方式，也推動了區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新，為全球區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新作出了獨特貢獻。深刻認識和準確把握區(qū)域重大戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，對于推動區(qū)域融合發(fā)展、形成全國一盤棋的區(qū)域發(fā)展格局，具有重要意義。

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要意義

新時代以來，習近平總書記從我國國情和區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，經(jīng)過由表及里、由此及彼的反復比較和深入思考，提出區(qū)域重大戰(zhàn)略這一具有很強理論解釋力和現(xiàn)實針對性的標識性概念。區(qū)域重大戰(zhàn)略通過加強重點區(qū)域發(fā)展，推動多個區(qū)域之間的融合發(fā)展，強化其輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，極大優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟布局。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，不是簡單要求各區(qū)域各自發(fā)展，而是從國家層面要求各區(qū)域握指成拳、形成合力，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢中釋放出更大的區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋^(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動及其與其他戰(zhàn)略的深度融合，能夠有效促進區(qū)域間融合互動、融通互補，優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。

作為黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔著推動高質(zhì)量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)同、加強生態(tài)保護等重要使命任務(wù)。習近平總書記在多個重要會議、重要場合等，都對區(qū)域重大戰(zhàn)略作出深刻論述。比如，2014年2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面”；2018年11月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”；等等。

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展圍繞疏解北京非首都功能，把發(fā)展落差的勢能變成協(xié)同發(fā)展的動能，推動北京“新兩翼”協(xié)同發(fā)力，帶動周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于加強生態(tài)文明建設(shè)。比如，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于建設(shè)改革開放的試驗田。比如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳三地綜合優(yōu)勢，加強規(guī)則銜接、機制對接，推動港澳融入國家發(fā)展大局，對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)高水平開放合作平臺。

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一脈相承，能夠牽引其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。比如，中部崛起戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，能夠強化中部地區(qū)大通道以更好融入新發(fā)展格局；京津冀協(xié)同發(fā)展與東北振興戰(zhàn)略深度對接，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；西部大開發(fā)戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，將進一步推動環(huán)境大保護。

區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動是區(qū)域融合發(fā)展的必然要求

融合發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要規(guī)律之一，也是新時代我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求和重要途徑。區(qū)域融合發(fā)展是融合發(fā)展在區(qū)域?qū)用娴难由欤瑥娬{(diào)打破區(qū)域之間的行政壁壘和市場分割，促進區(qū)域間在經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展與一體化，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補、資源共享、共同進步。

從歷史發(fā)展看，區(qū)域融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一頭連著高質(zhì)量發(fā)展，一頭連著實現(xiàn)共同富裕，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，能夠解決區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的不平衡問題，并通過建立區(qū)域合作機制為區(qū)域融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)；區(qū)域融合發(fā)展是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步打破區(qū)域分割，實現(xiàn)區(qū)域間要素的自由流動與一體化發(fā)展，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接聯(lián)動形成協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新能力、加強生態(tài)文明建設(shè)，以推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

從現(xiàn)實需要看，面對當前國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加的情況，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。區(qū)域融合發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，能夠加強區(qū)域間的合作與協(xié)同，有效提升國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率。同時，我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的問題依然存在。推動區(qū)域融合發(fā)展，能夠在堅持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，縮小區(qū)域差異，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。這要求我們加強區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動，不僅包括區(qū)域重大戰(zhàn)略之間聯(lián)動，也包括區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)動銜接。

加強區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的相互銜接與協(xié)同聯(lián)動。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出：“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)”。區(qū)域重大戰(zhàn)略是依據(jù)各個區(qū)域發(fā)展狀況而制定的，具有特定的發(fā)展目標與定位。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源，在推動區(qū)域科技創(chuàng)新方面具有重要作用；長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，有助于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。區(qū)域重大戰(zhàn)略在明確自身戰(zhàn)略定位與分工的基礎(chǔ)上，將短期目標與中長期目標相結(jié)合以及階段性目標與指向性目標相結(jié)合，能夠確保不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間的目標銜接。同時，交通、產(chǎn)業(yè)、政策等不同層面的功能耦合，是確保區(qū)域重大戰(zhàn)略間深度銜接的基礎(chǔ)。通過區(qū)域聯(lián)動增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，能夠進一步加強區(qū)域重大戰(zhàn)略的銜接，進而促進區(qū)域融合發(fā)展。

加強區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)動。習近平總書記2023年9月在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調(diào)：“加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接，促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場”；2024年3月在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時指出：“要加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；2024年4月在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)：“更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實合作”；等等。全國統(tǒng)一大市場強調(diào)推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，打破了歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘與行政壁壘，破除了地方保護主義，能夠促使區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度聯(lián)動。同時，面對區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在空間范圍的交叉重疊，構(gòu)建跨區(qū)域?qū)訖C制可以充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)，減少重大戰(zhàn)略在機制層面的沖突與重復，更高效、充分利用區(qū)域資源要素，進一步推動區(qū)域融合發(fā)展。

加強區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動的路徑

2025年4月，習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時指出：“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。”我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，多措并舉推動區(qū)域融合發(fā)展，對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。

加強協(xié)調(diào)聯(lián)動破局。破除地方保護主義與區(qū)域壁壘，樹立全國一盤棋的思維，對于區(qū)域融合發(fā)展十分重要。為此，應(yīng)加強頂層設(shè)計，加強區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動，明確戰(zhàn)略定位與分工，以重點區(qū)域為戰(zhàn)略支點，積極探索合作的新模式和新機制。可選擇中心城市或城市群作為“棋眼”，一方面形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為其他區(qū)域發(fā)展提供借鑒；另一方面積極發(fā)揮擴散效應(yīng)和輻射作用，推動周邊區(qū)域融入其中，深入推動區(qū)域融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上加強跨區(qū)域合作平臺建設(shè)，推動重要節(jié)點城市依托跨區(qū)域合作平臺帶動一片區(qū)域發(fā)展。在戰(zhàn)略銜接的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮交通和產(chǎn)業(yè)的作用，將交疊的區(qū)域重大戰(zhàn)略以軸線的方式聯(lián)結(jié)起來，逐步將軸線周邊區(qū)域納入?yún)f(xié)同發(fā)展范圍，實現(xiàn)從線到片的“一盤棋”規(guī)劃。

更好發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動作用。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域重大戰(zhàn)略具有全局性、長遠性。為應(yīng)對復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境以及國內(nèi)發(fā)展程度各異的區(qū)域情況，要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動作用，增強區(qū)域發(fā)展的韌性與適應(yīng)性，構(gòu)筑扎實的協(xié)同、聯(lián)動基礎(chǔ)。同時，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的配合。深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各個板塊的比較優(yōu)勢；進一步推動區(qū)域重大戰(zhàn)略內(nèi)部中心城市與城市群一體化，加大新興增長極培育力度，帶動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略對國土空間管控作用，嚴格遵循不同主體功能區(qū)的劃分，明確不同區(qū)域的功能定位，根據(jù)不同功能區(qū)的特點和發(fā)展需求量體裁衣，制定差異化政策。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。區(qū)域重大戰(zhàn)略為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供了重要支撐。要構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同一致的政策框架，建立跨部門的政策協(xié)調(diào)機制，加強財政、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等部門的溝通與協(xié)作，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破區(qū)域間要素流動障礙，促進人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域間以及全國范圍的自由流動與優(yōu)化配置，能夠為區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的聯(lián)動提供豐富的要素資源，加強與其他區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接。

健全區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接機制。確保區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量實施，推動區(qū)域融合發(fā)展，要加強區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接并發(fā)揮戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。一是持續(xù)完善跨行政區(qū)協(xié)調(diào)體制機制，推動區(qū)域深度融合發(fā)展。打造高層次的協(xié)調(diào)體制機制，促進各類生產(chǎn)要素在地區(qū)間充分流動與高效配置。二是打造高能級區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，塑造區(qū)域融合發(fā)展格局。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)學研用深度融合，深化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。三是深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，構(gòu)筑區(qū)域融合發(fā)展的生態(tài)基石。加強生態(tài)保護紅線無縫銜接，優(yōu)化區(qū)域共建聯(lián)治方案，強化區(qū)域生態(tài)的協(xié)同治理。四是加強制度創(chuàng)新成果互學互鑒，賦能區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展。強化區(qū)域間在制度創(chuàng)新上的互學互鑒，形成遙相呼應(yīng)、聯(lián)動發(fā)展的跨域協(xié)同體系，推動跨空間的協(xié)同聯(lián)動與融合發(fā)展。

完善國土空間治理體系。進一步加強區(qū)域重大戰(zhàn)略舉措銜接、機制銜接與政策協(xié)同，完善戰(zhàn)略間的機制聯(lián)動，針對不同功能區(qū)實行差異化政策，并優(yōu)化政策組合，從而更好促進區(qū)域發(fā)展，推動功能區(qū)由區(qū)域特色分工向“特色分工+區(qū)域一體化”綜合布局升級。為此，要充分發(fā)揮我國區(qū)域重大戰(zhàn)略縱深廣闊的優(yōu)勢，進一步完善國土空間規(guī)劃，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施提供空間支撐與制度保障，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量實施。戰(zhàn)略的有效實施離不開健全的制度支持與配套的政策體系。要健全區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施保障機制，根據(jù)實施情況進一步完善規(guī)劃綱要，適時更新修訂相關(guān)法律，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施和協(xié)同聯(lián)動提供制度依據(jù)，規(guī)范其實施過程。同時，進一步完善政策體系框架，確保政策目標、政策工具、政策周期以及政策取向一致，并定期加強政策評估與政策更新。依據(jù)各區(qū)域的特點和發(fā)展要求，細化專項政策，統(tǒng)籌不同區(qū)域重大戰(zhàn)略的政策制定，加強區(qū)域間的政策協(xié)同。

（作者為暨南大學經(jīng)濟學院教授）