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共建中華民族共同體理念的原創(chuàng)性貢獻與實踐偉力

（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·原創(chuàng)性概念標識性概念縱橫談）

楊須愛

鞏固和發(fā)展中華民族大團結事關黨和國家事業(yè)全局。在慶祝西藏自治區(qū)成立60周年之際，習近平總書記從進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的戰(zhàn)略高度創(chuàng)造性提出共建中華民族共同體理念，揭示出中國特色解決民族問題的正確道路的精髓，豐富了新時代中國共產黨關于加強和改進民族工作的重要思想，為全社會協(xié)同推進中華民族共同體建設指明了方向、提供了根本遵循。

這一原創(chuàng)性理念中的“共建”二字飽含深邃的理論意蘊、放射出耀眼的思想光芒。中華民族共同體既需要漢族和少數民族共同建設，也需要民族地區(qū)和非民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和東中西部地區(qū)共同建設；既需要全國各族人民攜手共同建設，也需要社會各界、各方面齊心協(xié)力共同建設。共建中華民族共同體理念是習近平總書記向包括西藏各族人民在內的全黨全國各族人民發(fā)出的時代號召，是對我們黨拓展中國特色解決民族問題正確道路的遠見卓識的彰顯，是對我們黨推進中華民族共同體建設的歷史經驗與智慧的思想凝結和升華。

拓展中國特色解決民族問題的正確道路

馬克思主義強調，民族作為共同體的重要形式，是歷史的現象，要到共產主義社會才會消亡；有民族存在，就會產生民族問題，就需要解決民族問題。我國是統(tǒng)一的多民族國家，中國共產黨登上歷史舞臺后，面對不同時期的民族問題，團結帶領各族人民探索出一條中國特色解決民族問題的正確道路。可以說，這條正確道路的形成與發(fā)展，就是黨領導各族人民共同建設中華民族共同體的過程。這條道路是各族人民共同探索出來的，需要各族人民共同堅持與維護。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進民族領域的“兩個結合”尤其是“第二個結合”，以引導各族人民增進中華民族共同性為總綱，不斷深刻總結歷史經驗、構建基礎理論、完善制度設計，以夯實各族人民共建中華民族共同體的思想、理論和制度為基礎拓展這條正確道路。

推動中國特色社會主義民族理論不斷取得新突破。當今世界有2500多個民族，分布在200多個國家和地區(qū)。無論是大國還是小國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，絕大多數都是多民族國家，都面臨著解決民族問題的任務。歷史和現實告訴我們：解決民族問題，沒有放之四海而皆準的模式，關鍵要找到符合本國實際的正確道路。習近平總書記指出：“中國共產黨和中國人民已經找到了中國特色解決民族問題的正確道路，不需要其他任何人對我們指手畫腳、充當‘教師爺’。”2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上首次用“八個堅持”科學提煉中國特色解決民族問題的正確道路的內涵，實現中國特色社會主義民族理論的重大突破。黨探索解決民族問題與開展民族工作的實踐不斷發(fā)展，黨的民族理論創(chuàng)新隨之不斷深化。2019年，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上系統(tǒng)總結新中國成立70年來尤其是黨的十八大以來民族工作的成功經驗，進一步提出“九個堅持”。在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)總結黨的百年民族工作的成功經驗，站在堅持和完善中國特色解決民族問題正確道路的高度，進一步提出以“十二個必須”為基本內容的關于加強和改進民族工作的重要思想。從“八個堅持”到“九個堅持”，再到“十二個必須”，中國特色社會主義民族理論不斷實現新的重大突破。

科學揭示中國特色解決民族問題的正確道路的本質。科學有效地解決民族問題是一項世界性難題。我們黨在探索解決民族問題的實踐中，堅持馬克思主義“魂脈”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“根脈”，既超越中國傳統(tǒng)的民族事務治理的局限，又擺脫西方國家民族事務治理的困境，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。這條道路之所以正確，本質在于黨始終將團結帶領各族人民共同建設中華民族共同體作為底層邏輯，在于這條道路始終“著眼中華民族根本利益和整體利益，最大限度把各民族凝聚起來，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”；始終“堅持各民族一律平等，反對民族壓迫和民族歧視，確保各族人民真正獲得平等政治權利、共同當家做主人”；始終“正確把握維護國家統(tǒng)一和實行民族區(qū)域自治的關系，堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體”。這條道路之所以被各族人民共同維護，說到底在于維護了中華民族的整體性、統(tǒng)一性與中華民族的根本利益、各族人民的共同利益。

堅持和不斷完善民族區(qū)域自治制度。“凡將立國，制度不可不察也”。民族區(qū)域自治制度是我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同我國民族問題具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產物，是中國特色解決民族問題正確道路的重要制度保障。實施民族區(qū)域自治制度的根本目的是維護國家統(tǒng)一和民族團結。民族問題是發(fā)展變化的，民族區(qū)域自治制度要持續(xù)發(fā)揮應有作用，必須在堅持的基礎上適應民族問題的變化不斷完善。黨的十八大以來，面對民族工作的新形勢，習近平總書記強調：“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經濟、改善民生，實現共同發(fā)展、共同富裕。”在新時代堅持和不斷完善民族區(qū)域自治制度，就是要使其圍繞動員各民族增進中華民族共同性、共建中華民族共同體發(fā)力，以有利于鞏固國家統(tǒng)一、有利于增強中華民族凝聚力、有利于各民族共同繁榮發(fā)展為著力點，切實做到統(tǒng)一與自治相結合、民族因素與區(qū)域因素相結合。

完善黨的中華民族共同體建設理論

民族是人類最具生命力的組合形式之一，民族意識則是民族的核心要素。以無產階級革命原則、社會主義原則推動各民族構建多民族共同體，是無產階級政黨解決民族問題的必然途徑。然而，在一些馬克思主義政黨及其領導的社會主義建設史上，多民族共同體建設理論基本上是空白的，實踐是失敗的，其以蘇聯為代表。中國共產黨從遵義會議開始逐步擺脫蘇聯民族理論政策的影響，得以探索出中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明地把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成我們黨關于中華民族共同體建設的理論。這是馬克思主義民族理論的重大發(fā)展，標志著馬克思主義多民族共同體建設理論的形成，科學回答了統(tǒng)一多民族的社會主義國家如何有效增強各民族凝聚力、有效解決國內民族問題，最大限度團結各族人民建設現代化的問題。

共建中華民族共同體理念以“整體論”與“部分論”、“全局論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一豐富了我們黨關于中華民族共同體建設的理論。

推動構建科學完備的中華民族共同體理論體系。中華民族具有百萬年的人類史、1萬年的文化史、5000多年的文明史。在時間長河里，中華民族從多元凝聚為一體、從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現代，彰顯出獨特的形成發(fā)展規(guī)律。對于中華民族的形成發(fā)展及其規(guī)律，西方民族理論無法解釋，傳統(tǒng)的馬克思主義民族理論也無法直接解釋。習近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識，需要構建科學完備的中華民族共同體理論體系。要立足中華民族悠久歷史，把馬克思主義民族理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，遵循中華民族發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯，科學揭示中華民族形成和發(fā)展的道理、學理、哲理。”這一重要論述既闡明了構建中國自主的中華民族共同體理論體系的重大意義、根本價值，也為我們科學構建這一理論體系指明根本方向。共建中華民族共同體理念，蘊含與強化了構建科學完備的中華民族共同體理論體系這一重要命題。

彰顯中華民族共同體建設的要旨。民族是人類社會近代以來最具動員力、凝聚力的社會要素之一。這是一條社會規(guī)律。無產階級登上歷史舞臺后始終在遵循這條規(guī)律，但國際共產主義運動的實踐對這一規(guī)律的運用并不成功，根源就在于沒有充分認識到以馬克思主義為引領增進各民族共同性、建設多民族共同體的必要性和重要性。我們黨在領導中國革命、建設和改革開放中對民族發(fā)展規(guī)律的把握與運用在總體上是成功的，根源在于遵循了引導各族人民共建中華民族共同體的底層邏輯。新時代以來，我們黨關于鑄牢中華民族共同體意識的相關論述，始終圍繞動員、引導、推動我國56個民族和各地區(qū)增進中華民族的共同性與共同建設中華民族共同體而展開，最終都指向如何建設好中華民族共同體的問題。習近平總書記強調：“我國各民族共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神。中華民族共同體的形成和發(fā)展是人心所向、大勢所趨、歷史必然。”共建中華民族共同體理念，是對這一偉大實踐的根本特征與要旨的彰顯。

夯實中華民族共同體建設的發(fā)力點。推進中華民族共同體建設是造福我國56個民族的偉大事業(yè)，需要56個民族共同努力。邊疆地區(qū)是我國少數民族人口分布最多、最廣的地區(qū)。邊疆地區(qū)與14個國家接壤，是我國對外開放的前沿，是確保國土安全、生態(tài)安全的重要屏障，是抵御敵對勢力破壞、滲透的前沿陣地。邊疆地區(qū)的中華民族共同體建設工作極端重要、任務十分艱巨，其成效事關黨的民族工作全局。黨的十八大以來，習近平總書記心系邊疆各族人民，多次親臨邊疆省區(qū)和新疆生產建設兵團視察，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出“治國必治邊”重要戰(zhàn)略思想，形成新時代黨的治藏方略、新時代黨的治疆方略、新時代東北全面振興、建設海洋強國等一系列重要論斷、重大方略戰(zhàn)略，鮮明把鑄牢中華民族共同體意識納入新時代黨的治藏方略、治疆方略，把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，夯實了動員邊疆地區(qū)、重點區(qū)域與各方力量共同推進中華民族共同體建設的發(fā)力點。在這層意義上，共建中華民族共同體理念成為習近平總書記推進中華民族共同體建設重要論述的集大成者。

開辟全方位協(xié)同推進中華民族共同體建設的實踐路徑

推進中華民族共同體建設是鑄牢中華民族共同體意識的落腳點，鑄牢中華民族共同體意識則是推進中華民族共同體建設的核心。新時代以來，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，中華民族共同體建設取得新的歷史性成就。推進中華民族共同體建設是一項需要全黨全國各族人民與社會各方面共同參與的系統(tǒng)工程，也是一項需要一代代中國人接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)。共建中華民族共同體理念彰顯了這一系統(tǒng)工程、偉大事業(yè)的本質特征，為推進中華民族共同體建設提供了強大思想動能。

黨對民族工作、邊疆治理工作的全面領導不斷加強。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是各族人民最可靠的主心骨。習近平總書記強調：“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。”新時代以來，黨的民族工作體制機制得到系統(tǒng)性重塑，黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局得以形成與不斷完善。黨的全面領導在治藏方略、治疆方略以及在整個邊疆治理方略中得到切實貫徹，邊疆治理能力和治理體系現代化水平得到歷史性提升。

全面構筑中華民族共有精神家園持續(xù)推進。中華民族共有精神家園是我國各民族人心凝聚、團結奮進的強大紐帶。習近平總書記強調：“必須順應中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢，深刻理解把握中華文明的突出特性，在新的歷史起點上不斷構筑中華民族共有精神家園”。黨的十八大以來，社會主義核心價值觀得到廣泛踐行，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史被納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育體系，文化潤邊、國防教育和國家安全教育深入實施，以增強“五個認同”為目標的文藝展演、文博展陳、文學創(chuàng)作、體育賽事等出彩出效，一大批各民族共享的中華文化符號、中華民族形象得到樹立與凸顯，以促進人心相通為目標的國家通用語言文字推廣普及、國家統(tǒng)編教材推廣事業(yè)得到全面發(fā)展，各族人民團結凝聚的精神紐帶持續(xù)強化。

民族地區(qū)、邊疆地區(qū)現代化發(fā)展水平和民生福祉空前躍升。習近平總書記強調：“推進中國式現代化、實現共同富裕，一個民族都不能少。”黨的十八大以來，黨和國家堅持和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，把民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現代化戰(zhàn)略全局，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)全方位融入國家新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，富民興邊行動深入實施，團結固邊、產業(yè)興邊成效日顯，生產生活基礎設施、自我發(fā)展能力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護等均得到空前改善。以西藏為例，新時代以來，堪稱世界級難度的拉薩至日喀則鐵路、拉薩至林芝鐵路、墨脫公路建成通車，西藏公路通車里程達12.49萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達率100%，開通航線183條，天塹變通途；清潔能源、文化旅游、高原輕工業(yè)等產業(yè)蓬勃發(fā)展，現代產業(yè)體系初步建立；74個貧困縣全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困戶實現脫貧，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2024年分別增至55444元、21578元，在全國率先實施從幼兒園到高中的15年公費教育；全區(qū)50%以上的國土納入生態(tài)保護紅線，空氣質量優(yōu)良天數比例達到99.7%以上，主要江河湖泊水質100%達到或優(yōu)于Ⅲ類水體。

促進各民族交往交流交融全方位深化。各民族廣泛交往交流交融是社會發(fā)展的必然趨勢，是推進中華民族共同體建設的重要途徑。習近平總書記指出：“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統(tǒng)一，守望相助、手足情深。”黨的十八大以來，黨和國家不斷優(yōu)化對口支援、東西部協(xié)作和定點幫扶工作，積極制定支持各民族人口流動融居的政策，不斷豐富各民族交往交流交融的空間和場景。民族工作部門制定出臺以“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”等為代表的專項政策，持續(xù)優(yōu)化民族團結進步創(chuàng)建工作，各民族在空間、經濟、社會、文化和心理等層面的全方位“互嵌”日益凸顯。

國家主權、安全、發(fā)展利益得到切實保障。黨領導的中華民族共同體建設與中國特色社會主義現代化國家建設是一體兩面的關系。國家主權、安全、發(fā)展利益是國家核心利益之所在。習近平總書記強調：“必須堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，教育引導各民族繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護國家主權、安全、發(fā)展利益擺在黨和國家工作全局的突出位置，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。民族工作、邊疆治理等領域深入貫徹落實總體國家安全觀，切實防范、化解各類風險隱患，牢牢掌握了維護民族團結和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略主動權，為新時代推進中國式現代化贏得了寶貴的穩(wěn)定紅利。

（作者為中央民族大學教授）