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中共云南省委 云南省人民政府關于印發
《云南省打造一流營商環境促進經營主體
提質增效三年行動計劃（2025—
2027年2.0版）》的通知
近日，中共云南省委、云南省人民政府印發了《云南省打造一流營商環境促進經營主體提質增效三年行動計劃（2025—2027年2.0版）》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《云南省打造一流營商環境促進經營主體提質增效三年行動計劃（2025—2027年2.0版）》全文如下。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的決策部署，一體推進營商環境優化、招商引資提質、經營主體引培，形成營商環境優化與經營主體健康發展互促共進的良性循環，結合實際，制定本計劃。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰略發展目標，有力推動營商環境綜合水平進入全國一流，持續擦亮“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環境品牌。到2027年，全省經營主體總量平穩增長、結構不斷優化、質量穩步提升、活力持續增強；“五上”企業快速發展，千人企業數力爭達到全國平均水平，千人工業企業數、千人服務業企業數與全國平均水平差距縮小；企業占經營主體總數比重達到25%，經營主體活躍度力爭達到70%。
二、持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，強化產業發展新優勢
（一）持續建設競爭有序的市場化營商環境
積極融入全國統一大市場建設，深入清理整治各類市場準入壁壘，持續開展違背市場準入負面清單案例歸集核查破除。加力推進基礎設施競爭性領域、重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。深入推進要素市場化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。
充分發揮云南省公平競爭審查工作部門聯席會議作用，健全完善公平競爭審查重大政策措施會審、舉報、抽查等工作機制，強化公平競爭審查剛性約束，持續開展民生領域反壟斷反不正當競爭執法。
持續整治招標投標領域違法違規問題，推動落實數字證書全國互認，試行跨省域遠程異地評標，規范評標專家及代理機構行為。嚴厲查處政府采購領域的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費等違法違規行為，進一步提高政府采購透明度。
拓展省融資信用服務平臺應用場景，利用大數據、人工智能等科技手段，實現金融政策智能解答、金融產品智能推薦，到2027年累計服務授信超7500億元。推動金融機構針對細分行業和企業成長階段特點制定差異化授信政策和準入標準，加強民營和小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款支持。加大與國家融資擔保基金合作力度，支持符合條件的企業發行信用債券，推動社會綜合融資成本穩中有降。
完善關鍵技術攻關“揭榜掛帥”機制，規范公共數據資源授權運營，加快昆明國際數據交易所建設，推動數據產品登記和掛牌。
全面落實政商交往正面、負面、倡導“三張清單”，實施好促進民營企業發展政企溝通圓桌會議、領導干部掛鉤聯系民營企業等工作機制，優化完善廳局長“坐診接訴”、“巡診”、“上門問診”。持續辦好年度“10件惠企實事”。發揮商（協）會作用，搭建互動合作平臺，舉辦供需對接會、項目洽談會、企業互訪座談會等活動。
（二）持續建設穩定公正的法治化營商環境
持續推進昆明中央法務區南亞東南亞法律服務中心建設，深化“法務＋產業”融合發展，通過建立跨域實習基地、開展境外駐點業務實訓工作等加快培養高素質復合型涉外法治人才。推動全省各地區建成“15分鐘公共法律服務圈”。
依法保護民營企業和民營企業家合法權益，監督糾正涉企行政訴訟立案難、超期、久拖不決等問題，落實解決拖欠企業賬款長效機制。選聘一批營商環境觀察員開展監督，定期組織“營商環境監督行”活動。
規范涉企行政檢查，推動涉企行政檢查事項清單化管理，推行“掃碼入企”、“綜合查一次”。加強對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管。
推廣“一站式”電子訴訟模式，打造更多以“金花調解”、“梅葛調解”等為代表的特色調解室，推廣“商圈微法庭”，完善涉外商事多元化糾紛解決機制。加大交叉執行力度，加快推進終本清倉，探索推進執破融合，持續提升破產案件辦理效率。
強化社會信用體系建設，不斷探索“信用＋”場景，完善信用修復制度，健全政務信用記錄，按照全國失信懲戒措施基礎清單依法依規對責任主體實施懲戒。
（三）持續建設開放融通的國際化營商環境
全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實簡化來華、在華外籍人員簽證證件辦理手續有關政策措施。年度實際利用外資增長不低于5%。
用好中國—南亞博覽會、騰沖科學家論壇等平臺，強化市場化運作，更好發揮平臺“聚智、聚企、聚才”功能。深入實施自由貿易試驗區提升戰略。全力推進“2＋3＋N”沿邊產業園區、瑞麗產業協作園區建設和滬滇“16＋16”重點產業園區合作共建，創新完善外籍人員務工管理機制。組織企事業單位到引才對象集中城市、重點高校院所開展“組團式”招引。積極支持“旅居人才”發揮作用，吸引專家院士、各類人才來滇旅游、旅居、旅學、旅創。
豐富國際貿易“單一窗口”地方特色應用，推進口岸數字化轉型，通過預約聯合登臨檢查、查驗信息實時推送至作業場站等模式，實現全流程電子化。積極探索開展遠程監管，在具備條件的地區優化實貨監管等全流程線上作業功能。大力培育海關“經認證的經營者”，并落實好便利措施。“免予辦理強制性產品認證”2個工作日內辦結。
加快建設交通物流大通道，依托中老鐵路和“瀾湄快線＋”國際班列優勢，重點發展海公鐵、公鐵、鐵海、公鐵水、公水聯運。
深化行政與司法保護協同，完善調解、仲裁、公證等知識產權糾紛多元化解決機制，加強海外知識產權糾紛應對指導。
（四）持續建設高效便利的政務服務環境
以“高效辦成一件事”為牽引不斷提高行政效能，在落實國家“高效辦成一件事”重點事項基礎上新增一批云南特色重點事項。建立開發區重點企業“一對一”服務機制，優化重大項目落地服務保障。鼓勵提供全程代辦服務，推行“一窗通辦＋跨區聯辦”政務服務模式，實現園區事園區辦。
將省中小企業公共服務平臺融入全國中小企業服務“一張網”，在縣級以上政務服務大廳設置惠企政策窗口，實現線上線下精準服務，確保惠企政策應享盡享、快兌盡兌。
依法依規落實支持中小企業發展各項稅費優惠政策。制訂緊缺人才目錄，支持校企聯合，加強產業技能人才培養。加強勞動人事爭議調解組織建設，推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業性行業性調解、司法調解銜接聯動。拓展移動支付便民場景。
三、深刻認識本地優勢、找準與企業共贏結合點，精準開展招商引資，注入產業發展新動能
（五）杜絕無序招商和“內卷式”競爭
統籌調配重要資源要素，持續破解供需錯配問題，提升要素供給效率。強化招商引資跨區域協同，對不顧產業發展實際和財政承受能力盲目上項目、破壞全省招商引資“一盤棋”的行為，依規依紀依法追責問責，營造穩定、公平、健康的招商環境。
（六）提升投資和招商引資服務質效
發揮省級投資和招商引資工作專班作用，建立健全跨區域產業協作和項目流轉利益共享機制。聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬、石化、新能源電池、生物醫藥、新材料、低空經濟、高原特色農業、旅居云南等重點產業和重點領域，吸引上下游企業集群入駐。推進投資、融資、招商引資等平臺互聯互通、數據共享，加強企業投資項目全生命周期服務。每年新引進一批標志性牽引性大項目、好項目。
（七）加強投資和招商引資工作激勵
突出大抓產業、招大引強和“大干大支持，不干不支持”的政策導向，持續對投資和招商引資工作成效明顯的地區予以激勵。
（八）簡化審批流程
加強工程建設項目統一報建管理，運用重點項目審批“綠色通道”，實現工程建設項目“人工智能輔助初審＋人工終審”。構建環評審批和節能審查“前期介入＋過程幫扶＋事后監管”全周期服務體系。拓展“互聯網＋不動產登記”服務范圍，“不動產一般登記、抵押登記”5個工作日內辦結。
（九）完善項目落地配套服務
編制重大項目用地清單，深化工業項目“標準地”出讓改革，推行多審合一、多驗合一、多測合一、多證同發，省級以上開發區“標準地”出讓比例達到100%。堅持量力而行、效益優先、科學決策，有序推進區域交通、連接路網、水電氣網等項目配套基礎設施建設，全省供電可靠率達到99.925%。
四、聚焦“多起來、活起來、大起來、強起來”推動經營主體高質量發展，培育產業發展強載體
（十）培優扶強“五上”企業
建立工業重點項目清單、“小升規”企業梯次培育庫。加強服務保障，優化資質等級建筑業企業入庫納統。鼓勵電商平臺注冊商貿主體并升限納統。抓好服務業企業招引培育。推進房地產項目融資“白名單”擴圍增效。到2027年，力爭全省規模以上工業企業超7000戶，資質等級建筑業企業達到6350戶，限額以上批零住餐業企業達到12000戶，規模以上服務業企業達到4400戶以上，做優做強有開發經營活動的房地產開發經營業企業。
（十一）做強高原特色農業經營主體
推動家庭農場和農民專業合作社穩步提升效益、增強服務帶動能力，促進小農戶與現代農業有機銜接。圍繞“1＋10＋3”重點產業，貫通“產加銷服”產業鏈條，打造一批農業產業化優勢企業。到2027年，全省千人農業企業數保持在全國平均水平之上。
（十二）發展工業特色優勢企業
聚焦銅、鋁等有色金屬精深加工，引進培育下游精深加工企業。聚焦銦、鉑、鍺等稀貴金屬新材料產業，做大做強稀貴金屬加工企業。聚焦磷、鋰等優勢資源，引培新能源電池產業配套工業企業。聚焦以中藥材精深加工為主的醫藥和大健康制造業，引培中藥材精深加工企業。到2027年，力爭全省千人工業企業數與全國平均水平的差距較2024年年底縮小10個百分點以上。
（十三）固基培強建筑業企業
打造一批建筑施工總承包企業，配套發展專業承包和咨詢服務類企業，推廣綠色化、智能化等新型建造方式，加力引培具有“設計、生產、施工”一體化、數字化、綠色化、智能化能力的優質企業。依托國際陸海大通道綜合交通重點項目、中老鐵路沿線開發建設項目等，支持省內建筑業企業到省外和國（境）外承攬工程。到2027年，全省千人建筑業企業數力爭達到全國平均水平。
（十四）優化升級批零住餐業企業
推動現代商貿流通體系等試點城市建設，示范帶動批零住餐業企業轉型升級。全面推進“一刻鐘便民生活圈”建設，積極推進首發經濟、步行街（商圈）建設，支持批零住餐業企業連鎖化、品牌化、專業化發展。開展系列消費促進活動，打造多元消費新場景，促進商旅文體消費轉化。強化企業數字化賦能，培育孵化優質電商經營主體。深化供應鏈創新與應用，打造供應鏈領軍企業。到2027年，全省千人批零住餐業企業數力爭達到全國平均水平。
（十五）轉型升級服務業企業
挖掘溫泉、中醫藥等特色資源，做精做優做特專業型優勢文旅康養企業。培優做大養老托育、家政服務、醫療養生、體育賽事等生活性服務業企業。培育壯大研發設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業企業。到2027年，力爭全省千人服務業企業數與全國平均水平的差距較2024年年底縮小10個百分點以上。
（十六）加力培育專精特新企業
加大專精特新企業培育力度，建立企業梯度培育、動態管理體系，打造一批創新型中小企業、專精特新中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業。到2027年，全省專精特新企業達到3000戶、專精特新“小巨人”企業達到170戶。
（十七）創新發展科技型企業
支持“科創”飛地等平臺孵化培育科技型企業。依托“彩云匯”科創大賽、騰沖科學家論壇等平臺，招引優質科技型企業。到2027年，全省有效期內高新技術企業達到5000戶以上，科技型中小企業累計超17000戶。
（十八）培育發展外資外貿企業
持續推動“云品出滇”。加快構建跨境物流網絡，培育壯大跨境電商主體。支持外商投資設立研發中心或分支機構，依托進博會、投洽會等平臺招引外資。聚焦昆明區域性國際金融服務中心建設，支持和吸引符合條件的境外金融機構入滇。
（十九）積極培育上市后備企業
聚焦獨角獸企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、重點產業領軍企業等，完善上市后備企業資源庫。支持云南省股權交易中心積極發揮多層次資本市場“塔基”和企業上市“苗圃”作用。到2027年，培育一批省級擬上市優質后備企業，做大做強做優資本市場云南板塊。
（二十）扶持發展個體工商戶
加強個體工商戶要素保障，拓展經營模式。加大“個轉企”、“小升規”力度，開展個體工商戶分型分類精準幫扶。到2027年，支持和培育一批“名特優新”個體工商戶。
各地區各部門要用好主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”，切實推動本三年行動落實落地。省優化營商環境促進經營主體倍增領導小組辦公室要發揮好統籌協調作用，加大典型經驗做法宣傳推廣力度。各州（市）不制定配套文件。
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