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深入推進協(xié)商民主制度優(yōu)勢向基層治理效能轉(zhuǎn)化

郭周靜

協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，其價值不僅在于豐富民主形式，更在于為基層治理注入持久動力。從溫嶺的“民主懇談會”到云南的“院壩協(xié)商”，多地實踐也證明協(xié)商民主的制度優(yōu)勢與基層治理效能之間存在著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而推動這種關(guān)聯(lián)從“潛在”走向“現(xiàn)實”、從“局部成效”邁向“系統(tǒng)效能”是新時代推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵課題。

一、協(xié)商民主制度是基層治理效能提升的內(nèi)在支撐

以人民性為核心的價值優(yōu)勢。在基層治理中，群眾的訴求能否被傾聽、利益能否被保障，直接決定治理效能的成色。協(xié)商民主是保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，這一價值內(nèi)核與基層治理以人民為中心的價值導(dǎo)向高度契合。通過“有事好商量”協(xié)商議事平臺，將群眾訴求納入治理決策，確保治理方向不偏離為民服務(wù)的本質(zhì)。

以包容性為特征的方法優(yōu)勢。基層治理面臨條塊分割、資源分散的突出難題，而協(xié)商民主通過構(gòu)建多元主體共同參與的治理格局，打破了傳統(tǒng)治理“單打獨斗”的模式，形成“眾人拾柴火焰高”的協(xié)同合力，為基層治理注入更廣泛的智慧和力量，成為破解基層治理難題的有效方法。

以凝聚性為導(dǎo)向的實踐優(yōu)勢。基層治理的阻力往往源于利益分歧，在缺乏共識的情況下，政策推行往往會遭遇重重阻力。而協(xié)商民主通過平等對話凝聚共識，能夠有效減少政策執(zhí)行中的“摩擦成本”，促進不同利益主體充分表達訴求、交換意見，進而在溝通中化解分歧、凝聚共識。

二、協(xié)商民主制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化存在的現(xiàn)實問題

協(xié)商程序不夠規(guī)范。部分基層干部對協(xié)商民主的認識流于表面，僅將其當(dāng)作上級布置的任務(wù)來完成。從議題確定、參與人員選擇，到協(xié)商具體流程、結(jié)果形成等環(huán)節(jié)，都存在較大隨意性。他們把協(xié)商民主簡化成“開會走過場”，議題由干部“拍板定”，過程由干部“主導(dǎo)說”，結(jié)果按“預(yù)設(shè)走”，導(dǎo)致群眾的真實意見得不到傾聽和重視。

協(xié)商主體能力不足。一些基層干部缺乏組織協(xié)商的專業(yè)能力，在引導(dǎo)群眾有序發(fā)言、平衡各方利益方面欠缺技巧，面對復(fù)雜議題時“壓服多、說服少”，部分群眾則因缺乏基本的協(xié)商技巧和表達能力，“不會說、不敢說”問題明顯，在協(xié)商過程中無法清晰準確地闡述自身觀點與訴求，導(dǎo)致協(xié)商淪為少數(shù)人發(fā)聲的平臺，難以真正凝聚共識。

協(xié)商結(jié)果落實不到位。有些協(xié)商達成的共識僅停留在“共同認可”層面，未明確具體責(zé)任主體，造成表面“多頭負責(zé)”實則“無人負責(zé)”的局面；有些協(xié)商成果在實際落實中，常以重視不足、資源短缺等為由被拖延；還有些協(xié)商成果在落實過程中“縮水走樣”。此外，對執(zhí)行中的存在問題也缺乏有效反饋渠道，這使得協(xié)商民主的制度優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為基層治理實效。

三、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的實踐路徑

精準錨定議題，變“政府出題”為“群眾點單”。議題精準是成果轉(zhuǎn)化落實的前提，要打破 “自上而下” 的議題設(shè)定模式，建立以群眾訴求為核心的議題生成機制。通過常態(tài)化走訪調(diào)研、整合部門工作建議等多種方式廣泛收集議題，確保協(xié)商“議在點子上”。

規(guī)范協(xié)商流程，變“隨意聊聊”為“達成高質(zhì)量共識”。協(xié)商流程的規(guī)范化是達成高質(zhì)量共識的保障，要通過構(gòu)建全環(huán)節(jié)標準化體系，確保協(xié)商從議題啟動到成果形成的每個步驟都有章可循。議題啟動階段，應(yīng)提前向利益相關(guān)方送達議題詳情，按議題涉及范圍科學(xué)劃定參與代表的構(gòu)成比例；協(xié)商過程中，實行“輪流發(fā)言+限時表達”規(guī)則，對分歧點進行集中研討；協(xié)商結(jié)束后，及時整理形成共識草案，經(jīng)參與方確認后簽字存檔、反映上報、轉(zhuǎn)化落實，確保每個環(huán)節(jié)都有章可循。

提升主體能力，變“被動參與”為“主動議事”。協(xié)商的質(zhì)量取決于參與各方的協(xié)商能力，要加強對基層干部的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)如何組織協(xié)商，引導(dǎo)不同意見達成共識；加強對群眾的宣傳教育，培養(yǎng)基層協(xié)商主體增強理性表達、尊重差異、妥協(xié)包容的協(xié)商意識。

推動成果轉(zhuǎn)化，讓“紙上共識”到“落地見效”。協(xié)商的生命力在于成果落地。協(xié)商結(jié)束后，應(yīng)第一時間將共識內(nèi)容、責(zé)任分工、完成時限等信息進行公示，接受群眾全程監(jiān)督。同時，由基層黨組織牽頭，定期召開推進會以協(xié)調(diào)資源、破解難題，對短期可落實事項，明確具體責(zé)任人及完成節(jié)點；對長期推進事項，制定階段性目標，確保每一項協(xié)商共識都能轉(zhuǎn)化為實實在在的治理成效。

（作者系云南省社會主義學(xué)院科研處講師、《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》編輯）