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發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中的政治作用

楊松祿

邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是展示國(guó)家實(shí)力和形象的窗口，是國(guó)家重要的國(guó)土和生態(tài)安全屏障，在國(guó)家發(fā)展、安全戰(zhàn)略大局中具有重要地位。習(xí)近平總書(shū)記始終心系邊疆、情系邊疆，高度重視邊疆治理工作，先后提出“治國(guó)必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論述，為推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理指明了方向、提供了根本遵循。2024年12月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”今年3月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南民族眾多，要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理，拓寬各民族全方位嵌入的實(shí)踐路徑，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固邊境安全。可見(jiàn)，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要方略。

邊疆治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景下，邊疆治理任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)邊疆治理提出了更高要求。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、邊境安全，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成邊疆治理的強(qiáng)大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，歷來(lái)都把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本任務(wù)。回顧新中國(guó)邊疆治理的歷史，我們黨創(chuàng)造性地把統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)用到邊疆治理實(shí)踐中，在推動(dòng)邊疆地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、鞏固黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代，邊疆治理的形勢(shì)更復(fù)雜、任務(wù)更重，迫切需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中凝聚人心、匯聚力量的政治作用，促進(jìn)邊疆地區(qū)人心歸聚、精神相依，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中凝聚人心的作用。邊疆治理的本質(zhì)是認(rèn)同問(wèn)題，即通過(guò)一系列的政策措施，增進(jìn)邊疆地區(qū)各族人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同度，認(rèn)同度越高，對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)感和歸屬感越強(qiáng)，邊疆就越穩(wěn)固。所以，要使邊疆治理從黨的政治主張變?yōu)檫吔貐^(qū)各族人民的共同行動(dòng)，需要共同理想的感召、共同目標(biāo)的激勵(lì)、共同利益的維系，這一切都可以歸結(jié)為人心的凝聚。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨的特殊群眾工作，說(shuō)到底是做爭(zhēng)取人心的工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要在邊疆治理中發(fā)揮凝聚人心的作用，就是要堅(jiān)持把思想政治引領(lǐng)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主責(zé)主業(yè)，做深做實(shí)各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想政治引領(lǐng)工作，更好地服務(wù)和推進(jìn)邊疆治理。

更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中凝聚共識(shí)的作用。邊疆地區(qū)是一個(gè)典型的多元社會(huì)，自然環(huán)境多元、生產(chǎn)方式多元、生活方式多元、思想文化多元等。在多元社會(huì)中，如果沒(méi)有一個(gè)管用的機(jī)制進(jìn)行必要的整合，社會(huì)中的多元個(gè)體和群體就會(huì)出現(xiàn)離心傾向，導(dǎo)致社會(huì)的混亂。邊疆治理就是對(duì)邊疆多元社會(huì)進(jìn)行整合的過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在邊疆治理中發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用，就要堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，進(jìn)一步彰顯政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)，求同存異、聚同化異，努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為邊疆地區(qū)各族人民的共識(shí)和自覺(jué)。

更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中凝聚智慧的作用。邊疆治理的過(guò)程就是不斷解決邊疆問(wèn)題的過(guò)程。邊疆特殊的地理區(qū)位、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況等決定了在邊疆治理的過(guò)程中不可避免會(huì)有許多改革難題、發(fā)展課題、矛盾問(wèn)題需要破解。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，許多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有深厚的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的議政和協(xié)商能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在邊疆治理中發(fā)揮凝聚智慧的作用，就是要引領(lǐng)和支持廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員心懷“國(guó)之大者”，把統(tǒng)一戰(zhàn)線所長(zhǎng)與中心大局所需結(jié)合起來(lái)，最大限度地把各方面的智慧凝聚起來(lái)，聚焦維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、邊境安全積極獻(xiàn)計(jì)出力。

更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中凝聚力量的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。邊疆的特殊性決定了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化最艱巨的任務(wù)之一在邊疆地區(qū)；同時(shí)，治理的本質(zhì)決定了邊疆治理應(yīng)該是系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在邊疆治理中發(fā)揮凝聚力量的作用，就是要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，匯聚起各方面同心為推進(jìn)邊疆治理共同奮斗的磅礴力量。

[作者系云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，云南省社會(huì)主義學(xué)院秘書(shū)長(zhǎng)、副教授；本文系2025年云南省決策咨詢研究課題“進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊疆治理中的政治作用研究”（課題編號(hào)：2025—90）的階段性成果]